1999年，遼寧本溪實業有限公司等11個煤炭企業或煤礦實施關閉破產。最近，又將有8個煤炭企業關閉破產項目啟動。這樣，已經有將近20個煤炭企業關閉破產或進入關閉破產程序。據了解，到今年底，全國國有煤炭行業將要關閉破產60個企業或煤礦。 

60個企業關閉破產，這么大的規模，不僅對煤炭行業來說是破天荒的，就是在我國國有企業的調整改革中也不多見。更為引人注目的是，這些破產企業，大多是國有大礦，甚至是1個礦務局整體破產，有的涉及職工上萬人，資產數億、十數億元。這60個企業，1998年生產能力3899萬噸，共有職工60萬人，其中在職職工36.5萬人，虧損額23.4億元。 

為什么要讓這么多的煤炭企業關閉破產？為什么這么大規模的企業也要關閉破產？ 

資源枯竭扭虧無望 

1998年，全國有國有重點煤炭企業94個，生產礦井593處，其中257處屬于娮試純萁摺⒊殺凈�高、长普N魎鴝�扭亏无望的矿井和企覔��占咨慅�?3％左右。這些礦井生產能力1.2億噸，虧損額高達43億元。近些年來，煤炭行業經濟運行困難，很大程度上就難在這些差礦、老礦、窮礦身上。計劃經濟時期也采取了一些解決措施，比如每5年都報廢300萬—500萬噸的煤礦，但是資產及人員安置等問題沒有及時有效地處理，礦井關了，包袱并沒有減輕；或將衰老礦區與

其他礦區合并，但把包袱轉給了其他礦區，幾乎把其他企業拖垮；近些年也實行過轉產，國家對衰老報廢煤礦給予了數額相當可觀的三產貼息貸款，但也沒能解決根本問題，有的甚至背上了新的包袱。 

在市場經濟下，以上路子都走不通了，必須尋找新的辦法，從根本上解決問題。讓這些資源枯竭、扭虧無望、產品無市場或高硫高灰礦井關閉破產，重新尋找生路，不失為明智的選擇。企業關閉破產，無論從眼前或長遠來看，都有利于維護職工的利益，也有利于企業擺脫困境，重獲新生。因此，煤礦的關閉破產，是市場經濟的客觀需要，是煤炭行業結構調整的需要，也是黨中央、國務院的重大戰略決策。

政策扶持企業積極 

黨中央和國務院對資源枯竭、扭虧無望礦山企業的關閉破產非常重視，有關政策的研究制定，多次擺上國務院辦公會議。最近中辦和國辦又聯合出臺新政策，要求進一步加快資源枯竭礦山的關閉破產。

新政策是針對煤礦等礦山企業的特殊情況而出臺的。考慮到煤礦等礦山企業資源枯竭的特殊情況，與一般經營不善企業的關閉破產不同，因此，新政策

對煤炭企業的關閉破產給予了特殊政策：相對提高了安置費標準，提高了企業所辦社會職能單位移交地方支付的費用，增加了部分全民和集體職工及家庭成員最低生活保障的支出。同時，突出照顧了年齡偏大的職工，增大了職工自主選擇去向的余地，明確規定可以利用關閉破產企業的有效資產安置職工，對集體或混崗職工也提出了明確的安置政策等。為此，中央財政將拿出更多的政策性補貼。 

前兩年，一聽說破產，煤炭企業領導和職工都不情愿。現在，破產或關閉企業非常積極。記者在國家煤炭工業局關閉破產辦公室采訪時看到，來談破產事宜的企業領導一撥接一撥。他們認為有關細則出臺的太慢，要求抓緊實施。一位礦務局局長說，新政策出來后，不光省里重視，職工也要求盡早實施，以便早點找到出路。 

資產重組重新就業 

據了解，煤炭企業破產后，有幾種重組方式。一是將效益好的單位分立出來，成立獨立的企業。二是由其他企業收購部分有效資產，并帶走部分職工。

三是在關閉破產變現時，由職工出資購買有效資產，組成股份制或股份合作制的中小型企業。 

破產企業職工的出路，除以上幾個外，年齡偏大的，可提前退養或退休，也可領取一次性經濟補償金或安置費自謀職業，或到社區管理機構等。據了解，通過以上渠道，破產企業職工大多能重新就業。

截至目前，1999年關閉破產的11個企業或煤礦，已基本到位。本煤公司的關閉破產及職工安置已基本結束，撫順龍鳳礦已安置1700多人，六枝、洛市礦

務局利用有效資產重組的企業，已開始生產經營，其他企業的關閉破產也正在實施。本煤公司和六枝局都是有數萬職工和離退休人員的大礦務局，而且是整

體破產，職工的安置是最難的問題。本煤有職工1.49萬人，離退休人員2.15萬人，六枝有職工1.52萬人，離退休人員8700人。現在，兩企業的破產總體比較

平穩。 

國有煤炭大企業、大礦的破產，從過去沒有搞、不敢搞到現在由點到面逐步鋪開，有一個逐步積累經驗的過程。在過去一兩年里，有些破產企業由于沒

有經驗，加上各方對煤炭企業的特殊性沒有給予充分考慮，在實施過程中也曾引起職工不滿，這些都應是正常的。煤炭企業的破產，將繼續在探索中前進。