十個五年計劃的建議”發表后，各行各業都十分關注國家新的五年計劃的制定

，煤炭行業也參加了討論，現僅根據我的看法提出以下建議。 

一、建議國家有關部門做好“十五”期間社會對煤炭總需求量的預測，以

便更好地指導中國煤炭工業的健康發展。 

二、國家已出臺了企業破產法，煤炭企業的破產也必定包括其中，建議各

級政府能夠在同一水平，對那些資源枯竭、煤質低劣的煤礦視其社會承受能力

，逐個進行破產。不要等問題成了堆、扭虧無望才大量破產，這將會給社會增

加瞬時不好克服的壓力。 

三、建議加快產煤大省的鐵路建設，加快沿海幾個港口煤碼頭的建設，以

緩解當前有煤運不出去和不能及時運到國內用戶或國外用戶手中的局面；解決

好港口集不下煤、來了大船不能裝運的局面。 

四、建議煤炭行業建立商會制，利用商會體系來保證整個行業的利益。因

為煤炭工業部已不存在，煤炭企業也層層下放到了地方，過去的行業管理、行

業關照已不復存在，所以，就很有必要由那些大型的煤炭企業牽頭，自愿組建

商會制。在對一些技術管理、技術開采政策、地方收費標準和銷售價格的實施

方面，商會可共同采取合理有效的措施來保護煤炭行業的利益，并利用商會來

向政府職能部門反映一些共性的問題，同時，還可以反對一些行業的壟斷行為

，以保護煤炭行業自身的利益。當然，商會制應由大型企業牽頭、政府指導，

但要自愿組合，要防止政府去包辦代替。 

五、為了保持煤炭一定的總產量，就應該保證一定規模的新井建設。建議

今后再開新井時，應根據現行技術發展水平來修改煤礦的設計規范，改變過去

強調礦井的服務年限和企業辦社會、不算經濟賬等問題。 

六、建議請有關部門測定下一個五年計劃新井能力的投入量，投入的太少

就很難保持穩定的煤炭總產量。 

七、國家要保證足夠的資本金按時到位，以保證國有煤礦的建設。煤炭行

業的效益在社會分工和分配上并不高，由國家制定的國有大型礦井的資本金為33

％，基數也不高，但仍舊不能及時到位，而國家政策性銀行往往又攀比國家資

本金的到位才承諾貸款，這種相互等待就造成煤礦建設項目資金的不足和建井

周期過長，造成合理工期的不能保證和新的利息不斷產生。建議無論是代表國

有資產的業主還是代表國家的部門或代表國家的政策性銀行，都要將國家利益

放在第一位，這樣，煤炭的事情才能辦好。 

八、建議國家經濟運行管理部門應該加強對煤炭企業的董事長和總經理進

行培訓，提出可操作、可遵循的用人標準，使國有企業有真正的出資代表人，

并能完完全全地代表國家這個出資人工作。國家應培養一批職業化的經理隊伍

，持證聘用上崗，執行任期目標責任制和年薪制。那么，有現代企業制度的建

立和保證，企業的減人提效將是指日可待的。 

九、建議加強煤炭企業的安措基金投入，安措基金要增加進入原煤成本的

量，在稅前就應該進入。這樣有利于從安全設施裝備、人員的培訓、安全制度

的建立著手，改善煤礦安全狀況。 

十、建議國家宏觀調控的經濟部門要加強對煤炭工業的可持續利用和發展

做好科學、正確的指導。 

另外，中國煤含硫在1％以下的儲量僅僅占到總儲量的一半，因此，建議要

加大對煤炭脫硫處理的3個環節的技改投入，合理地利用好我國的煤炭資源。 

相信，有黨中央的正確領導，有國家宏觀政策的正確引導，有科學合理的

煤礦設計規則，有國家整體性的發展計劃，有科學的企業管理機制、用人機制

，煤炭工業一定有非常光明的前景。