國家礦山安全監察局關于加強建設礦井轉生產期間安全管理的通知

礦安〔2025〕9號

各產煤省、自治區及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，國家礦山安全監察局有關省級局，有關中央企業：

新建、改建和擴建井工煤礦（以下統稱建設礦井）轉為生產礦井期間，面臨管理機構調整、設施設備磨合不足、系統可靠性未經驗證、交叉作業場景多等情況，同時新招錄人員多、生產環境不熟悉、操作技能不熟練，容易引發生產安全事故。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，深刻吸取近年來事故教訓，加強建設礦井轉生產期間安全管理，現就有關事項通知如下。

一、做好聯合試運轉前各項安全準備工作

（一）健全組織機構。聯合試運轉前，礦井建設單位應當按照《安全生產法》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全規程》等有關規定健全安全生產管理機構，配備符合要求的“五職”礦長和“五科”專業技術人員；制定勞動用工計劃，配齊各崗位操作人員，井下工作崗位不得使用勞務派遣用工；完善全員安全生產責任制和各項安全生產管理制度；成立以建設單位為主，設計、施工、監理等參建單位配合的聯合試運轉期間的安全生產領導機構，統一負責聯合試運轉期間的安全生產工作。

（二）加強安全培訓。聯合試運轉前，礦井建設單位應當分類、分階段對各級管理人員、專業技術人員和崗位操作人員進行安全培訓，培訓應當包括聯合試運轉方案、礦井主要災害情況、設備安全操作規范、建設轉生產各環節安全風險及防范措施，以及事故應急處置措施等內容，強化事故警示教育，提升職工安全意識和安全素養。注重理論培訓和實操培訓相結合，新從業人員可通過到生產礦井跟班實習等方式，提前熟悉工作環境和崗位操作流程。新上崗職工必須接受不少于72學時的崗前安全培訓，培訓考核合格后方可上崗；新上崗的井下作業人員應當在有經驗的工人師傅帶領下，實習滿4個月，合格后方可獨立工作。井下作業人員調整工作崗位或者離開本崗位一年以上重新上崗前，應當對其進行相應的安全培訓，經培訓合格后，方可上崗作業。安全生產管理人員應當通過省級煤礦安全監管部門組織的安全生產知識和能力考核；特種作業人員應當按規定接受專門的安全技術培訓，考核合格取得資格證后持證上崗。

（三）強化風險研判。聯合試運轉前，礦井建設單位主要負責人應當組織開展專項安全風險辨識評估，全面分析研判聯合試運轉期間可能存在的安全風險，制定分級管控措施；組織開展覆蓋全礦井各系統各環節的隱患排查，及時消除事故隱患；在此基礎上，完善應急預案和安全保障措施。組織開展應急演練，確保職工熟知避災路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救設備。礦井建設單位上級公司應當進行現場核查，確認礦井具備聯合試運轉相關安全條件（股份制企業由非控股股東負責建設的，由其上級公司組織；沒有上級公司的，由建設礦井礦長組織）。

二、加強聯合試運轉期間安全管理

（四）加強不安全行為管理。聯合試運轉期間，礦井建設單位應當加強規范職工安全行為，建立完善崗位“明白卡”和風險“告知欄”，確保職工清楚崗位安全風險、掌握防范措施；制定完善“三違”界定標準，加大反“三違”力度，強化不安全行為監督考核,井下作業地點應當按規定安裝視頻監控，實現“無視頻不作業”，并與屬（駐）地煤礦安全監管監察部門聯網；積極推廣應用視頻智能識別技術，強化“三違”防范；加強外來人員臨時入井期間的安全管理,臨時入井人員必須在熟悉礦井生產環境的人員全程陪同下入井。同一區域有兩家及以上單位交叉作業時，礦井建設單位負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調，實行統一管理。建設單位和施工單位應當嚴格落實領導帶班下井制度，加強現場監督檢查。

（五）加強系統檢驗評估。聯合試運轉期間，應當以系統調試檢驗為主，及時對運輸、提升、通風、排水、供電、采掘、災害防治、安全避險、生產調度等各系統主要設施設備進行檢測檢驗，收集有關數據，評估系統可靠性。加強對系統異常情況和設備故障的分析處置，并做好詳細記錄，發現重大事故隱患或問題，應當立即停止作業，采取措施消除隱患后方可恢復。加強聯合試運轉期間瓦斯涌出、涌水、自然發火、礦壓等數據資料的收集分析，根據災害嚴重程度，合理調整災害等級。發現災害等級升級，系統不能滿足安全生產需要的，應當按規定對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門審批。建設項目聯合試運轉正常后，應當按照規定進行安全驗收評價。

（六）完善安全管理體系。礦井建設單位應當根據聯合試運轉情況，及時完善管理機構設置和崗位人員配備，補充完善各項安全生產管理制度，建立各類基礎臺賬，制定各類作業規程，編制相關圖件。建立重大安全風險管控清單和事故隱患臺賬，完善崗位操作流程，推動職工上標準崗、干標準活。聯合試運轉結束后，應當全面分析總結，找出影響安全生產的主要因素，制定相應安全措施。鼓勵按生產礦井標準積極推進安全生產標準化體系創建工作，建設礦井在聯合試運轉期間，可申請安全生產標準化管理體系考核定級。

三、加強建設轉生產礦井執法檢查

（七）加強各部門協調配合。各地區要按照“誰主管、誰負責”和“三管三必須”原則，一體推進建設礦井轉生產期間的安全生產監督管理。煤礦安全監管部門、礦山安全監察機構等部門要加強協調配合，建立聯合執法和問題線索移交機制，強化監督檢查，嚴厲查處“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執行監管監察指令；兩包：非法轉包、分包）、安全設施未經驗收合格投入使用、聯合試運轉結束后未取得安全生產許可證擅自生產等違法違規行為。堅持執法與服務相結合，針對執法檢查中發現的難點問題，提出針對性措施建議，幫助企業解決。

（八）嚴格安全生產許可。省級煤礦安全監管部門對建設轉生產的礦井進行安全生產許可時，必須進行現場核查。各省級煤礦安全監管部門要加強對建設礦井安全設施竣工驗收過程和驗收結果的監督檢查，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅追究有關單位和人員責任。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

國家礦山安全監察局

2025年2月11日