近日，國務院發布關于《2024—2025年節能降碳行動方案》的通知（以下簡稱《方案》）。《方案》提出到2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。目標已經提出來了，如何才能實現呢？

　　到明年非化石能源消費占比達20%左右

　　《方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　清華大學能源環境經濟研究所 副研究員 周麗：《方案》中有幾個管理亮點值得關注，要在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核，甚至可能上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，還要擴大日常監察范圍。

　　專家告訴記者，眼下我國能耗強度降低低于預期時間進度，部分地區形勢較為嚴峻。完成“十四五”的節能降碳約束性指標難度不小，高質量發展也迫切需要高水平的節能降碳工作來支撐和引導。

　　南開大學循環經濟與低碳發展研究中心主任 王軍鋒：行動方案強調了鋼鐵、化工等傳統工業的綠色低碳轉型與現代化改造，也重視節能低碳對人工智能、氫能、微電網、車網互動等新興產業的引導發展，更加重視能耗雙控轉向碳排雙控工作的支撐。

　　嚴格合理控制煤炭消費

　　這次化石能源行業是節能降碳的重要領域，那么化石能源行業該如何節能減排呢？

　　《方案》指出嚴格合理控制煤炭消費，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。

　　中國煤炭工業協會新聞發言人 張宏：重點提高發電用煤的質量，密切與電廠合作，在努力提高煤炭質量的基礎上，開展冶金、建材、化工行業提高效率、降低單耗的技術工藝研究，有效控制煤炭消費的增長。

　　通知還提出到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰低效燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

　　在油氣方面，《方案》提出優化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。

　　嚴格落實鋼鐵產能置換

　　鋼鐵作為能耗和碳排放大戶，節能降碳任務艱巨。《方案》針對鋼鐵行業給出了減碳目標和產能要求。

　　《方案》指出加強鋼鐵產能產量調控，嚴格落實鋼鐵產能置換。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。《方案》還要求要嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。

　　冶金工業信息標準研究院 院長 張龍強：文件的時間期限是今明兩年，《方案》明確了鋼鐵行業節能降碳三大行動，主要是加強鋼鐵產能產量調控，國家對鋼鐵行業實施產量調控給予高度重視，對粗鋼產量調控的原則已經發生了明顯變化，堅持以節能降碳為重點，將與高耗能行業重點領域節能降碳改造升級工作緊密結合，通過產量調控加快推進企業改造升級步伐。

　　《方案》指出，到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

　　逐步取消各地新能源汽車購買限制

　　《方案》還提出將加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準；逐步取消各地新能源汽車購買限制；落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。

　　同時加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換；優化有色金屬產能布局；嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。