山西省委、省政府聚焦加強礦山安全生產提出治本攻堅之策

加快解決制約礦山安全深層次根本性問題

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，全面提升礦山安全保障能力，加快發展礦山新質生產力，持續推動礦山高質量轉型發展，近日，山西省委、省政府制定印發了《山西省進一步加強礦山安全生產工作措施》。

　　據了解，《工作措施》是目前全國唯一一個以省委、省政府名義出臺的貫徹落實中辦、國辦《意見》的文件。《工作措施》堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、立足“兩個根本”，既著力解決當前山西礦山安全生產的根本性、系統性問題，又圍繞推動礦山產業安全深度轉型升級謀篇布局、夯基壘柱，細化提出24項90條治本攻堅之策，重點在以下幾方面優化協同、強基固本、蓄勢賦能。

　　一是健全完善礦山安全監管責任體系，明確職能職責。首次明確黨政包保礦山安全責任領導必須每2個月深入包保礦山井下和尾礦庫現場開展督促檢查；省自然資源廳為非煤礦山行業主管部門，負責全省非煤礦山行業管理工作，由自然資源部門負責尾礦庫閉庫銷號后的土地復墾和地質災害防治工作。

　　二是嚴格礦山行業準入，加強源頭管控。停止審批新建和改擴建沖擊地壓煤礦，新建和改擴建后煤礦產能不低于120萬噸/年、高瓦斯煤礦產能不高于500萬噸/年、煤與瓦斯突出煤礦產能不高于800萬噸/年。結合山西實際作出高于國家規定的非煤礦山獨立生產系統最低生產規模和服務年限，其中新建和改擴建后鐵礦、鋁土礦、銅礦、石膏礦、水泥用灰巖礦產能不低于30萬噸/年，金礦、錳礦、冶鎂白云巖礦產能不低于10萬噸/年，露天采石場產能不低于50萬噸/年，且以上礦種新建和改擴建后服務年限均不低于5年。

　　三是大力實施非煤礦山“三個一批”，強力推進整合關閉重組。全省金屬非金屬礦山和尾礦庫保持總量只減不增，嚴禁新建尾礦庫“頭頂庫”和沒有礦山的獨立選礦廠。市、縣兩級政府每2年研究制定一次轄區非煤礦山“三個一批”實施方案，強化不具備安全生產條件的礦山和長期停用尾礦庫分類處置。2024年底前，金屬非金屬地下礦山數量比2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上。

　　四是規范礦山安全行政許可，嚴格審批審查。煤礦、金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全設施設計審查和安全生產許可證審批由省級及以上礦山安全監管監察部門負責。非煤礦山基建期只能延期一次且不得超過一年。嚴格礦山建設項目安全設施設計實質內容審查，不得僅對程序和形式進行審查。嚴禁超采掘工作面個數、采掘接續緊張等不符合產能核增條件的煤礦核增產能。

　　五是嚴格礦山企業安全生產主體責任落實，強化上級公司履職。礦山企業必須按規定配備專職安全總監、注冊安全工程師等安全管理力量，災害嚴重礦山按要求配備災害治理專職領導、專門機構、專業人員。進一步強化“關鍵少數”安全履職能力，“五職”礦長、安全總監、非煤礦山采掘外包單位項目負責人和技術人員應當具有礦山相關專業全日制學歷或者相應專業技術職稱。礦山企業自查發現的重大事故隱患，如實上報并積極整改的依法不予處罰。礦山企業安全管理層級不得超過3級，上級負責人每月到所屬礦山安全檢查不得少于3次。

　　六是堅持科技強安，加快推進礦山智能化建設。2024年累計建成200座智能化煤礦，2025年完成大型和災害嚴重煤礦及其他具備條件的生產煤礦智能化建設，2027年全省煤礦基本實現智能化；2024年建成10座智能化非煤礦山，2026年高風險非煤礦山智能化建設全部開工，累計建成30座智能化非煤礦山，2030年全省具備基礎條件的非煤礦山基本實現智能化。非煤礦山邊坡高度大于100米的，逐年進行邊坡穩定性分析；大于150米的，建立邊坡在線監測系統并聯網。所有尾礦庫建設在線監測系統并聯網。

　　七是緊盯重大災害治理，推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。礦山企業健全完善安全風險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，每月組織開展全員全覆蓋隱患排查，每年組織開展隱蔽致災因素普查治理，實施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災害區域治理、超前治理、工程治理、綜合治理。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預抽工作面條帶煤層瓦斯。由縣級政府組織開展區域性隱蔽致災因素普查治理。

　　八是強化礦山安全基礎管理，提升安全保障能力。礦山企業建立健全全員安全生產責任制、崗位責任制和安全生產管理制度，制定實施全員培訓計劃，強化特種作業人員素質提升。被責令停產停建整頓的礦山，必須落實依法暫扣安全生產許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產建設用電“四項措施”。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數量不得超過2家。2024年底，全面取消生產非煤礦山采掘工程外包。

　　九是嚴格礦山安全監管，推進礦山安全依法治理。由省委編辦研究制定礦山安全監管職責清單，進一步厘清明確有關部門安全監管責任，全面推動安全生產“三管三必須”責任落實到位。健全并嚴格落實礦山安全生產案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制。各級政府建立完善自然資源、公安、應急管理、能源、住建、電力等部門聯合執法機制，鄉鎮政府建立定期巡查轄區內涉礦資源制度。礦山安全專業監管執法人員配備比例不低于在職人員的75%，組織開展監管執法人員集中輪訓并確保3年全覆蓋。

　　十是強化組織實施，嚴格考核追責。將《工作措施》落實情況納入各級政府、安委會成員單位安全生產和消防工作考核巡查重要內容，組織人事部門將安全生產和消防工作考核納入專項工作考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。對安全生產責任履行不到位的，依規依紀依法嚴肅追責問責。

　　山西省安委辦負責人表示，《工作措施》的制定出臺，有利于加快解決當前制約礦山安全的深層次、根本性問題，有力推動更高水平的礦山生產力要素協同匹配，深入推進礦山產業結構轉型升級，持續推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。