一種為，站在政府的角度來看，煤價低，煤炭資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，推行起來會相對順利。另一種為，煤市低迷，煤企經(jīng)營困難，同時面臨宏觀經(jīng)濟(jì)換擋期，出臺任何增加煤企稅負(fù)的政策都有悖于大勢所趨。

　　目前，很多地方均面臨債務(wù)問題。不少地方官員、專家學(xué)者認(rèn)為，地方債問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)之一，和資源問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題一樣，因轉(zhuǎn)型緩慢而積聚風(fēng)險，因局部經(jīng)濟(jì)下行而風(fēng)險凸現(xiàn)。

　　有分析認(rèn)為，這是部分產(chǎn)煤省（自治區(qū)）推動煤炭資源稅改革的動力之一。地方政府想通過征收資源稅增加地方稅收。

　　資源稅改革面臨兩難

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會表示，目前，我國煤炭資源稅改革面臨兩難。煤炭資源稅屬地方稅種，推進(jìn)煤炭資源稅改革，可以增加地方政府稅收，緩解地方政府的債務(wù)壓力。而推進(jìn)煤炭資源稅改革，提高煤炭資源稅稅率，勢必增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)。煤炭企業(yè)發(fā)展將雪上加霜。

　　從中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會的調(diào)研情況來看，目前，我國的煤炭生產(chǎn)稅負(fù)約占煤炭銷售收入的21.23%，煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14%。也就是說，我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的35.23%。這個稅費水平，在世界上是最高的。

　　據(jù)山西省某煤炭企業(yè)反映，地方稅務(wù)部門測算過煤炭資源稅改革前后的稅負(fù)變化。按2013年該煤炭企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)測算，煤炭資源稅稅率在0.77%左右，若推進(jìn)煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅稅率定為8%，稅改后噸煤資源稅稅率增加7.23個百分點，大幅度增加了煤炭企業(yè)的稅負(fù)。

　　河北開灤集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年，該集團(tuán)年均上繳資源稅1.2億元，約占煤炭收入的0.89%。煤炭資源稅改革后擬按3%至5%從價計征，年凈增資源稅成本2.8億元至5.5億元，絕對數(shù)達(dá)到4億元至6.7億元，煤炭資源稅將成為該集團(tuán)除增值稅以外的第二大稅種。由于稅法的剛性特征，企業(yè)在稅收政策上幾乎沒有應(yīng)對化解的能力。

　　煤企擔(dān)憂加劇虧損局面

　　2012年以來，國內(nèi)煤炭市場形勢急劇下行。來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過了70%，有50%以上的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

　　不少煤炭企業(yè)認(rèn)為，目前，煤炭庫存居高不下，煤價下滑嚴(yán)重，煤企經(jīng)營越來越艱難。這個時候，推動煤炭資源稅從價計征改革，提高煤炭資源稅稅率，靠提升煤炭價格將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)不現(xiàn)實，而煤炭企業(yè)自身又無力消化，勢必將進(jìn)一步加劇煤企虧損局面。

　　據(jù)調(diào)研的企業(yè)反映，經(jīng)濟(jì)過熱時推行煤炭資源稅改革，將進(jìn)一步推高CPI，增加通脹壓力；經(jīng)濟(jì)過冷時推行煤炭資源稅改革，由于煤炭價格不能向下游企業(yè)有效轉(zhuǎn)嫁，將加重煤企負(fù)擔(dān)，“煤炭資源稅改革應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)相對溫和的時候推出”。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會認(rèn)為，現(xiàn)在并不是推動煤炭資源稅改革的最佳時機(jī)。什么時候才是呢？當(dāng)煤炭行業(yè)恢復(fù)正常、看到上升跡象的時候。至少今年并不適合推行。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是幫助煤炭企業(yè)渡過難關(guān)，而不是增加煤炭企業(yè)稅負(fù)。建議國家充分考慮煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況和承受能力，暫緩?fù)菩忻禾抠Y源稅從價計征改革，遏制煤炭稅負(fù)增長過快勢頭。