國家發改委和國家環保總局下發的《煤炭工業節能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，到“十一五”末，煤炭企業單位生產總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規定范圍內。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%。
《意見》提出，嚴格行業準入，嚴把能耗、環保審核關。堅決淘汰不具備安全生產條件、浪費資源和污染環境的小煤礦、小選煤廠、小焦化廠。
    為實現上述目標，從煤礦設計、建設、煤礦生產和洗選加工以及資源保護和綜合利用五個方面，提出一系列要求。

　實行環保“一票否決制”

 《意見》提出，新建、改擴建項目設計要有節能減排專題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環評審批的前置條件。所有系統、裝備、設施選型，必須嚴格執行設計規范及有關規定，并選用經過能效認證的安全、高效、節能和環保設備。同時，煤礦(含洗選加工)建設項目必須按國家有關規定進行節能減排評估和審查，嚴格執行環保“三同時”制度。建設項目審核須滿足環保要求，實行環保“一票否決制”。

  《意見》提出，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤單位能耗不高于8千瓦時/噸，部分入洗的不高于5千瓦時/噸。

　我國是以煤炭為主的能源結構，煤炭占一次能源總量的70%-80%。煤炭行業的環保節能，對于我國實現2010年節能減排指標具有重要意義。

　提高資源利用率

　為提高資源利用率，《意見》提出，有關部門要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣(煤礦瓦斯)、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣(煤礦瓦斯)發電實行優先上網和優惠電價。

  《意見》還提出，高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴格執行“先抽后采”。

　為鼓勵煤矸石、煤泥等綜合利用電廠，將其納入電力發展規劃，并優先選用單機容量13.5萬千瓦及以上的高效循環流化床鍋爐機組。凡有穩定熱負荷的地方，應考慮熱電聯產聯供。煤矸石、煤泥綜合利用電廠年運行小時數應不低于5500小時。

　煤炭在我國能源產業和消費結構中占70%左右，是我國首屈一指的戰略性能源。然而，我國的煤炭資源浪費卻是驚人的。我國目前最重要的煤炭產區在山西、陜西和內蒙古等。其中，山西省是我國最大的煤炭產區，煤炭平均資源回采率只有40%左右，該地區的鄉鎮煤礦回采率僅為10%-20%，而在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，資源回收率能達到80%左右。

來源：上海證券報