近年來中國煤礦事故高發暴露出了在人力資源開發方面的落后，尤其是礦工素質低下是誘發“礦難”的主因。
據大量事故案例分析表明，90%以上事故發生在班組，80%以上事故是由于違章指揮、違章作業和設備隱患未能及時發現和消除等人為因素造成，即人的不安全行為引發了事故。在實際生產過程中，有的操作人員很少出事或不出事，而有的操作人員卻出事故甚至出嚴重事故。由此說明人的素質低
下是事故發生的主要原因。
在云南省，下井挖煤的員工大多是文盲和半文盲，幾乎所有鄉鎮煤礦從業人員都從農村來的。這些人文化素質低，沒有時間和能力來學習操作技能和煤礦安全常識，對于煤礦生產中的安全事故有時表現出無知和僥幸心理。同時，煤礦管理人員和專業技術人員素質低下也加劇了事故的多發。目前，礦長、區隊干部、班組長和專業技術人員的素質普遍存在著文化水平低、管理知識技術水平差的現象，從而影響到煤礦安全管理水平的提高。
在這個過程中，政府和政府監管部門素質不高也是“礦難”頻發的重要原因。政府部門的有關領導，或為了區域經濟的暫時發展，或為了體現自己的政績，不顧總體規劃，批辦煤礦不按審批程序，形成全省小煤礦蜂擁而至的混亂局面。而且從一些重大事故調查情況看，除了一些執法部門對非法開采監督不力、執法不嚴外，不少政府部門的干部就直接與煤礦利益相關聯，甚至有些政府部門把煤礦當作“搖錢樹”。
有鑒于此，中央政府要高度重視煤礦安全建設，把煤礦人力資源的開發納入國家重點建設項目，盡快解決煤礦人才奇缺的問題。
其一，解決資金來源。根據需求由中央政府、省政府財政和企業三方投資。資金的使用方向有兩個：一個是對傳統落后的煤礦生產工藝進行現代化的技術改造。二是大力發展煤礦教育事業。
其二，煤礦人力資源開發的設想。目前全國煤礦中專學校和大專屈指可數，其它的如煤礦職工中專、煤礦類大學本科院校也難以滿足市場需要。為此，必須大力發展煤礦教育事業，從而提高職工整體素質，達到以素質保安全、向素質要安全的目的。
創辦煤礦職工中專。可以根據煤礦的分布狀態，統籌安排集中在煤礦聚集地區的煤礦職工中專，目的是解決井下農民工的素質低問題。力爭現有的低層次的農民工都能進入職工中專就讀，學文化、學技術、學安全、學管理、拿文憑，通過學習力爭幾年內改變目前礦工大多數是素質不高的農民工現象，把文化層次提高到中專以上。要禁止文盲半文盲下井當礦工的傳統行為，以便提高煤礦職工的全員素質。
創辦煤礦大學。中國礦業大學已經擁有北京校區、徐州校區和南湖校區，如果再建立其他煤礦生產地區分校，這不僅是中國礦大持續發展的重大舉措，也是煤礦教育事業發展的重大舉措。
