2020年是制定能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，面對新的五年征程，能源各領(lǐng)域該如何補短板、謀轉(zhuǎn)型？為此，本報開設(shè)“建言能源‘十四五’系列談”欄目，邀請能源領(lǐng)域的專家學(xué)者及決策者，就“十四五”能源規(guī)劃建言獻策。

“十四五”煤電行業(yè)發(fā)展內(nèi)外交困，煤炭價格居高不下、環(huán)保投入、碳價帶來的成本壓力，加之電力市場化改革、規(guī)劃目標、風(fēng)光平價、生態(tài)環(huán)境約束、區(qū)域發(fā)展政策等加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營困境，迫使煤電行業(yè)必須作出巨大變革。

近年來，電力發(fā)展問題集中表現(xiàn)為煤電產(chǎn)能區(qū)域性過剩、棄風(fēng)棄光棄水問題嚴峻、跨區(qū)輸電“省間壁壘”僵局、區(qū)域性時段性負荷不足、風(fēng)光超預(yù)期發(fā)展帶來的電力系統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等，這些問題涉及多個方面，但破題的關(guān)鍵是煤電如何優(yōu)化發(fā)展。

煤電定位調(diào)整的總體思路

煤電作為主力電源，同時也是現(xiàn)有技術(shù)條件以及我國能源資源稟賦情況下最經(jīng)濟可靠的大型調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的靈活電源，煤電的功能調(diào)整和重新定位是保障可再生能源消納、推進市場化改革、緩解煤電企業(yè)困境的最直接有效的措施。

中長期內(nèi)，煤電在我國能源體系中依然占據(jù)重要地位。雖然煤電清潔高效發(fā)展取得了長足的進步，但依然存在短板，如靈活性不足、低效機組拖累、落后機組減排效果不達標、自備電廠僵局等。

全國不同地區(qū)發(fā)展基本面也存在差異，煤電機組定位調(diào)整要切實根據(jù)不同地區(qū)的電力供需狀況和主要矛盾、煤電機組裝機規(guī)模預(yù)期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等，結(jié)合煤電機組自身特性作出差異化決策，避免“一刀切”。

可以說，當前傳統(tǒng)化石能源（煤炭）的清潔化利用是我國能源生產(chǎn)革命的主要舉措，集中表現(xiàn)為從技術(shù)進步層面來推動煤電清潔高效發(fā)展；中長期看，還是要靠可再生能源的規(guī)模化發(fā)展來實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命，這就需要煤電作出巨大變革和犧牲，從市場機制、盈利模式、技術(shù)理念到機組運行進行全方位的深刻調(diào)整，以承擔“基荷保供、靈活調(diào)峰、輔助備用”的多角色重任。

煤電轉(zhuǎn)型路徑

煤電功能定位調(diào)整涉及整體行業(yè)體制機制，勢必會造成行業(yè)“陣痛”，但在內(nèi)外交困下，盡早做出調(diào)整、避免更大風(fēng)險的出現(xiàn)是促進煤電高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

首先，要有序推進煤電布局調(diào)整。當前煤電定位調(diào)整工作應(yīng)當繼續(xù)鞏固和深化“十三五”煤電供給側(cè)改革成果，嚴控東中部煤電新增規(guī)模，在對煤電有切實需求的省市有序放開部分停緩建項目，但不再核準新的煤電項目，并繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而深耕西部煤電大基地，實施煤電一體化發(fā)展，依托特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更大規(guī)模內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

其次，要加快靈活性改造與適宜機組戰(zhàn)略封存。高比例可再生能源接入電網(wǎng)帶來的電力、電量平衡和調(diào)峰問題需要依靠大規(guī)模的煤電提供靈活備用服務(wù)來解決。“十四五”期間靈活性改造應(yīng)成為煤電行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。此外，還需要從系統(tǒng)需求和存量機組價值最大化角度出發(fā)，部分機組仍具有良好使用狀態(tài)，作為戰(zhàn)略備用機組可提供輔助服務(wù)，減少機組關(guān)停帶來的負面影響。

另外，要探索煤電盈利新機制。煤價上漲、機組利用率下降、環(huán)保投入加大等因素使得煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，資產(chǎn)擱淺風(fēng)險加重。在電力服務(wù)多元化、智能化的競爭環(huán)境下，設(shè)計適合不同功能定位的煤電機組的市場機制和商業(yè)盈利模式，通過市場激勵的手段可以減少利益相關(guān)者方面的阻力，有助于煤電深度調(diào)整的平穩(wěn)過渡。

最后，還需源網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)共濟。風(fēng)電、光伏等波動性電源的大規(guī)模發(fā)展，加之資源區(qū)與負荷區(qū)的逆向分布，需要靈活性電源和柔性輸電網(wǎng)絡(luò)的共同支持，即電源側(cè)資源、負荷側(cè)資源、儲能側(cè)資源和電網(wǎng)側(cè)資源等靈活性資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

相關(guān)政策建議

第一，電力規(guī)劃引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。按照低碳發(fā)展理念，“十四五”期間的需求增量應(yīng)由清潔/可再生能源來滿足，但當前的政策情景決定了煤電裝機仍會有一定的增長空間，而新能源增長勢頭不減，為提高機組利用率、減少棄電損失，就需要統(tǒng)籌安排靈活性電源、風(fēng)光等波動性電源和區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，以靈活高效的方式共同推動電力系統(tǒng)優(yōu)化運行。

第二，能源革命2030年目標回望與環(huán)保硬約束引導(dǎo)煤電再定位。首先，要嚴控煤電增量，在充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力后，按照需求有序釋放停緩建項目，確保2020年煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)；2025年煤電裝機總量控制在11.5億千瓦。其次，要優(yōu)化煤電存量，堅決淘汰不達標煤電產(chǎn)能，對于無法達到環(huán)保要求的、經(jīng)濟效益極度惡化的機組堅決關(guān)停。最后，要提升電力系統(tǒng)靈活性，將煤電靈活性提升規(guī)模納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分解落實并實現(xiàn)總量控制。

第三，市場機制推動煤電定位調(diào)整。構(gòu)建不同時間維度，包括能量、容量、輔助服務(wù)等不同交易對象的完整市場結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌不同市場之間的銜接機制。構(gòu)建合理的價格機制，健全完善差異化補償機制，以經(jīng)濟激勵引導(dǎo)各類煤電找準定位，充分發(fā)揮各類存量煤電機組系統(tǒng)價值，以高質(zhì)量的煤電發(fā)展推動綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。

第四，著力深挖需求側(cè)管理潛力。在當前電力需求增長勢頭強勁的背景下，“十四五”應(yīng)重新重視高效節(jié)能，減少無效低效用電增長，用更長遠時間跨度的能源轉(zhuǎn)型目標倒逼近中期的電力發(fā)展路徑，高能效情景下電力裝機容量不需要達到高位水平即可保障電力供應(yīng)，同時實現(xiàn)更深度的電力減排目標。（作者：華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 袁家海） 

來源：中國科學(xué)報