近期，河北省政府辦公廳印發《關于加快沿海地區開放開發的實施方案》，提出推進秦皇島港由貨運為主的能源集疏港向客貨并舉的自由貿易港轉型，唐山港承接秦皇島港散貨功能轉移。

　　國際陸橋運輸工作委員會秘書長林備戰指出，之前河北各個港口集裝箱運輸量很少，主要是散貨運輸，且相互競爭激烈，這樣改革很有必要。

　　能源集疏港轉向自貿港

　　根據上述實施方案，河北三大主要港口的定位將進行重大調整。

　　秦皇島要堅持以城定港，推進秦皇島港由貨運為主的能源集疏港向客貨并舉的自由貿易港轉型，培育壯大接續產業，推進煤碼頭轉型升級，加快建設秦皇島國際郵輪母港，積極引進國內外知名郵輪企業，開發具有地域文化特色的岸上旅游產品。

　　唐山要堅持以產興港，推進唐山港由傳統卸載港向國際綜合貿易大港轉型，承接秦皇島港散貨功能轉移，加快原油、LNG、液體化工碼頭、集裝箱等碼頭設施建設。

　　黃驊要堅持以港帶城，加快黃驊港集裝箱轉運、汽車滾裝等碼頭建設，開通黃驊港與天津港間“短倒”班輪。

　　根據該方案，秦皇島港的煤炭運輸和傳統散貨功能，將被唐山承接，而唐山港和黃驊港要強化集裝箱運輸。

　　察哈爾學會學術委員會秘書長、南京大學國際關系研究院博士顧心陽指出，河北沿海港口城市之間需要競爭合作，同時要錯位發展。

　　過去秦皇島港主要做煤炭運輸，同時有一些散貨運輸。最近多年隨著煤炭消費量增速放慢，且北煤南運的蒙華鐵路將要通車，秦皇島港口作為北煤南運中轉節點的功能將逐步減弱。

　　唐山港和黃驊港最近多年也在大力發展煤炭運輸，同時散貨運輸量也在加大，而秦皇島港口吞吐總量也被這兩個港口超越。

　　交通部數據顯示，2018年前11個月，秦皇島港口貨物吞吐量為2.15億噸，同比下降4.4%。黃驊港和唐山港吞吐量分別為2.6億噸、5.7億噸，同比分別上升5.8%、8.7%。

　　林備戰指出，秦皇島港剝離煤炭運輸功能后，短期可能會有陣痛，但不這樣做的話，未來難以有好的出路，如果轉向自由貿易港，煤炭運輸中轉功能與新定位很不協調。煤炭轉運有污染，也與秦皇島旅游城市發展方向不符。

　　吞吐量之和不及天津港

　　根據上述實施方案，未來唐山港和黃驊港要強化國際專列開行。

　　唐山港要開展中歐、中蒙俄國際海鐵聯運試點，進一步擴大集裝箱運輸規模，實現與唐山綜合保稅區聯動發展。黃驊港要推動黃新歐國際班列常態化運營，打造中國北方對接“一帶一路”建設的重要樞紐、雄安新區及晉陜蒙等內陸地區的便捷出海口。

　　華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波指出，自貿港涉及自由貿易，需要有較大產業支撐和良好的輻射能力，同時也要有好的航運基礎。秦皇島要做自由貿易港，說明其有改革創新的思維，下一步需要打造良好的發展基礎。

　　上述實施方案指出，完善港口國際貿易功能，加快曹妃甸綜合保稅區和京唐港區保稅物流中心（B型）建設，支持黃驊港設立綜合保稅區，推動秦皇島出口加工區轉型升級為綜合保稅區。挖掘現有“京唐-釜山”“京唐-關東”“秦皇島-仁川”航線潛力，積極開辟日韓、東南亞、澳洲、南美洲等國際集裝箱航線。

　　林備戰指出，唐山港和黃驊港的集裝箱業務是短板，在國內排名靠后，先要把集裝箱運輸做起來，同時開辟更多的國際航線。

　　數據顯示，今年1-11月秦皇島港口的集裝箱吞吐量是53.76萬標箱，黃驊港和唐山港分別是66.65萬標箱、269.32萬標箱，相比天津港1478.07萬標箱的水平差距仍太大。同期，上海港和寧波港集裝箱吞吐量分別是3842.99萬標箱、2327.65萬標箱。河北三大港口集裝箱吞吐能力之和，不如天津、上海、寧波單個港口的吞吐能力。