當(dāng)前，客觀評估“十三五”中期煤控工作進(jìn)展并展望“十三五”煤控目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，商討如何進(jìn)一步減少煤耗，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對“十三五”能源規(guī)劃的落實、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標(biāo)的實現(xiàn)、乃至氣候變化《巴黎協(xié)定》的實施都有重要意義。11月21日，第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在北京召開，并發(fā)布了《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，中國經(jīng)濟發(fā)展從一個高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入一個綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。從整體來看，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。

　　消費長時期增長不可持續(xù)

　　《報告》指出，當(dāng)前，在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預(yù)計中國煤炭消費將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。具體而言，雖然2016年下半年以來重點耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導(dǎo)致小幅煤炭消費反彈，但產(chǎn)能產(chǎn)量仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟新常態(tài)下電力消費增長進(jìn)入中高速區(qū)間的基本判斷沒有改變，2018年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續(xù)性。

　　自2013年中國煤炭消費總量達(dá)峰以來，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產(chǎn)品單耗水平持續(xù)下降。2017年全國煤炭消費比2013年減少了0.98億噸標(biāo)煤（約3.7億噸實物量），降幅達(dá)到3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014～2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國煤炭消費量反彈更多，前9個月中國煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，居民用煤明顯下降。“煤控研究項目”課題組估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸，增長1.2%以上。

　　減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)

　　《報告》指出，2013年以前，中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013～2018年，中國的二氧化碳排放進(jìn)入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉(zhuǎn)折點，表明中國在應(yīng)對氣候變化上進(jìn)入了一個新時期。

　　煤控助力實現(xiàn)國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、大氣治理和二氧化碳排放的目標(biāo)。對比2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，2017年已完成總目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預(yù)計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標(biāo)。2017年碳排放強度在2016年下降6.6%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強度下降18%的目標(biāo)。

　　《報告》認(rèn)為，“十三五”后期，中國進(jìn)一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對電力產(chǎn)能過剩的風(fēng)險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟性差等。

　　為抑制煤耗反彈，在“十三五”后期，《報告》從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個方面提出了政策建議和措施，包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺。淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢利導(dǎo)，加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業(yè)碳交易。防止煤化工某些產(chǎn)品（如甲醇等）出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項目（煤制油、煤制氣）；煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時調(diào)高目標(biāo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)；推動重點行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國際領(lǐng)先指標(biāo)為標(biāo)桿，實現(xiàn)企業(yè)減量減排升級發(fā)展；加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開用得起；在重點行業(yè)實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；強化煤控目標(biāo)約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；加強對新建重大項目的全過程監(jiān)管，確保煤耗在總量目標(biāo)范圍內(nèi)；完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調(diào)度，可再生能源的配額制和用能權(quán)交易等政策實現(xiàn)資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強度指標(biāo)的強力約束，依靠環(huán)保強有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動煤炭消費更快下降。