全國人大法工委副主任張榮順在2015年底召開的《大氣污染防治法》實施座談會上表示，《大氣污染防治法》第四章共有5節，分別為“燃煤和其他能源污染防治”“工業污染防治”“機動車船等污染防治”“揚塵污染防治”“農業和其他污染防治”，這些有針對性的措施，實際上已經把霧霾的來源說明白了。
 　　
 　　多位專家強調，“高強度排放”是導致霧霾的根本原因。工業與信息化部總工程師張峰表示，工業是資源消耗、污染物排放重點領域，工業排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%、70%、85%。在京津冀區域，二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量已經超過環境容量的一倍以上。高排放長期累積，區域環境狀況已經和“從前”不可同日而語，擴散條件稍有不利，霧霾馬上到來。
 　　
 　　根據京津冀地區戰略環評項目組初步研究結果，2014年，京津冀地區以不足全國2.25%的國土面積，創造了6.6萬億元的GDP，占全國GDP總量的10.4%。單位國土面積的GDP產出是全國平均水平的4.64倍。
 　　
 　　令人憂心的是，支撐這一高強度增長的，主要是高污染、高排放的重化工業。京津冀地區戰略環評項目組研究表明，近10多年，京津冀區域能源重化工業的比重大幅度提高，幾乎占到整個工業部門產值的半壁江山。2013年京津冀地區能源重化工產業的產值總計4.4萬億元，占全國的11.8%；其中煤炭、鋼鐵、電力產值在全國的占比分別達12%、23%和13%。
 　　
 　　重化工業的發展，給大氣環境帶來了難以承受的沉重負擔。中國環境科學研究院副院長柴發合表示，鋼鐵、水泥等工廠直接排放顆粒物，生成PM2.5，一些工廠排放二氧化硫、揮發性有機物等，經過復雜化學變化，最終也成了PM2.5。
 　　
 　　作為京津冀地區重要的工業城市，河北唐山市很有代表性。以冶金、煤礦、建材、化工等高能耗、高排污的重工業為主的產業結構，以及以煤炭為主的能源結構，使得唐山的大氣污染比較嚴重。僅冶金行業對唐山市PM2.5全年的平均貢獻率，就達20%。
 　　
 　　這兩年，京津冀地區各城市紛紛開展污染源解析，取得一些成果。北京源解析結果顯示，在本地PM2.5污染中，機動車、燃煤、工業生產為主要來源，占比分別為31.1%、22.4%、18.1%；天津在本地污染貢獻中，揚塵、燃煤、機動車為主要來源，分別占30%、27%、20%。而河北除省會石家莊外，其他城市PM2.5主要來源幾乎清一色為燃煤，廊坊燃煤源占比甚至超過了50%。
 　　
 　　“到冬季，燃煤對京津冀PM2.5污染貢獻率在1/3以上。”中國環境科學研究院副院長柴發合認為，燃煤污染已經成為京津冀乃至華北地區“最大的痛”！
 　　
 　　在近期空氣重污染應急狀態下，環境保護部組織專家對污染源進行細致解析，結果同樣表明：燃煤是最大的污染源。在北京采取空氣重污染紅色預警措施的過程中，京津冀區域聯動，工業企業停產限產、機動車單雙號停駛措施同步實施。仔細分析減排結果，環境保護部重污染天氣應急小組的專家們發現，二氧化硫的削減量遠遠低于氮氧化物等污染物。“二氧化硫排放降幅不明顯，說明區域燃煤量尤其是散煤燃燒削減很困難。”中國科學院大氣物理研究所研究員王自發說。
 　　
 　　統計數據顯示，除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超全國平均水平。京津冀區域每年燃煤消耗量為4億噸，占全國的1/10；京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達10億噸，占全國的1/4。
 　　
 　　2011年以來，我國發布實施了嚴格的火電廠大氣污染物排放標準，占燃煤總量半壁江山的電廠排污得到有效控制。但與此同時，散燒煤治理情況卻極不樂觀，散燒煤燃燒效率遠低于大型火電廠，污染物基本上都未經處理，對大氣環境危害巨大。
 　　
 　　中國環境科學研究院大氣環境研究所所長孟凡的研究團隊曾對北京郊區及河北保定進行入戶調查，結果表明，當地散燒煤的污染排放量甚至與工業排放相當。環保部近期在督查中也發現，北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%，散燒煤污染問題突出。
 　　
 　　柴發合表示，燃煤散燒，包括原煤散燒和中小鍋爐排放，已經成為京津冀大氣污染的主要來源。未來，燃煤散燒應當作為防控的重點，在調整能源結構、優化能源使用方式、推廣清潔煤技術等方面，需要好好做些工作。
 　　
 　　北京市環境監測中心主任張大偉說，北京地區發生的重污染，一般不會是單獨的，周邊區域都會伴有大范圍重污染的同步性特征。而在重污染過程中，特別是PM2.5濃度快速爬升階段，燃煤影響顯著，有60%的污染都是燃煤貢獻的，這不僅包括本地的燃煤污染，也包括周邊的燃煤污染傳輸。當濃度上升至一定程度，到了積累階段，機動車二次轉化則會進一步加重污染程度。

來源：人民日報