據中國煤炭工業協會預計，2014年全國煤炭產量同比下降2.5%左右，這是本世紀以來煤炭產量的首次下滑，是我國能源結構調整的一個標志性進展。數據還顯示，2014年，煤炭占一次能源消費的比重從2013年的66%降至64.2%；同時，非化石能源的比重則從2013年的9.8%提升到11.1%。

　　這一成績面前我們仍要看到，中國的能源結構仍然十分落后，能源結構仍然是中國能源領域最重要的問題之一。盡管維持了改革開放后30多年的快速經濟增長，中國能源過度依賴煤炭的能源結構產生了生態環境惡化、生產安全事故頻發等多重問題。概括起來，中國的能源結構有兩大特點：一是能源供給上以煤炭為主，煤炭消費占總體能源消費的2/3，燃煤電力占電力總產量的70%左右；二是能源消費以工業消費為主，同樣占到了總消費量的80%左右（2012年為78%）。

　　與美國相比，煤炭占美國能源消費的20%左右（2012年為20%，2013年為19%），占電力生產燃料來源的40%左右（2013年為43%），工業消費占總消費的20%左右（2013年為22%）。也就是說，如果把美國的能源結構作為標桿的話（由于體量接近，這一比較是合理的），中國的能源供給以低效率、高污染為主要特征，而能源消費的主體是工業投入，而非用于提高居民生活品質。

　　隨著中國經濟的不斷成長，讓廣大民眾更多享受工業文明帶來的技術與服務成為發展的主旋律，中國的工業結構也要從以鋼鐵、水泥、建材為主的生產轉向技術含量更高、能耗水平更低的高端產品轉變，要有更多的能源消費從工業生產投入轉向居民消費。這就是經濟增長新常態在能源領域的內在涵義。這一新常態不僅僅是經濟增長速度趨于平穩，更重要的是經濟增長結構的優化。

　　中國能源結構過度偏重煤炭，對環境形成了巨大的挑戰。只有實現能源轉換，增加低排放的天然氣、可再生能源、核能（保障安全的前提下）的供給與消費，才能從根本上緩解由煤炭帶來的環境污染。盡管有人擔心能源轉換帶來較高的能源成本，但是這種代價是必須付出的，否則全民族都將付出更大的環境代價、健康代價和長遠利益。

　　去年11月出臺的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。按照這一比例，石油在一次能源消費中的比例為13%左右，而當前石油所占比例為18%（2012年）。很難想象石油消費會出現較大幅度的下降。如果煤炭比例更低，而天然氣和非化石能源比例達到目標值，則石油所占比例會超過13%。

　　盡管很多人對這一比例分配有所質疑，但是毫無疑問的是，我國煤炭資源已經不再豐富。經過30多年的尤其是近十年的高強度開采，很多地區的煤炭資源都出現了開采難度加大、成本增加、資源儲備減少的問題。同時，大規模北煤南運、西煤東運也帶來較高的運輸成本和以石油換煤炭的問題。如果進口煤炭沒有較大幅度的增加，單純依靠國內煤炭資源確實無法長期保持煤炭在一次能源消費中的地位。

　　由于目前近半火電廠的生產能力是近十年形成的，而火電廠的項目周期一般為三十年，要提前實現降煤指標確有困難。今后，沿海地區應加強煤炭的進口資源替代，多進口澳大利亞、印度尼西亞甚至美國的優質煤炭，減少內陸地區煤炭開采帶來的生態破壞與環境污染。在經濟總體減速和高耗能產品需求減少的背景下，實現減煤是完全有可能的。

　　另外，要實現非化石能源的跨越性發展，也存在著一定的困難。目前非化石能源占一次能源消費的比例為10%（2012年），其主體是水電。但是水電的發展空間已經有限，要想達到2020年目標，最可行的辦法是發展核電。然而核電的建設周期較長，不易在短期內形成大規模產能。

　　因此，我們更應該把國家《能源發展戰略行動計劃》看作一個前進方向，即能源工作的目標是清潔化，主要手段是減煤和發展非化石能源。在減煤的過程中，還要注意煤炭的資源替代與清潔生產。此外，石油的清潔化對于減少大氣污染和減輕霧霾也具有重要意義。 （來源：人民網）