近日，國家發改委印發《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》(發改價格[2014]1908號，下稱“《通知》”)，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，適當降低燃煤發電企業上網電價。

　　據了解，此次電價調整，全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低0.93分錢，這部分電價空間重點用于對脫硝、除塵環保電價矛盾進行疏導。

　　今年年初以來，由于煤價連續下跌，“煤電聯動”政策實施以及“上網電價下調”的聲音就不絕于耳。 

    但上網電價下調這只“靴子”最終落地并未以“煤電聯動” 的名義，恰恰證實了中投顧問煤炭行業研究員邱希哲此前的預計。

　　邱希哲曾向《證券日報》記者表示，此次上網電價下調并非真正意義上的“煤電聯動”，恰恰從側面折射出煤電聯動這一政策形同虛設。

　　并未以“煤電聯動”名義

　　下調上網電價

　　事實上，此次上網電價下調，早在今年6月份市場上就已經有了傳言，當時的傳言稱，發改委從6月初已經著手調研煤電聯動重啟的相關事宜；當時預測，上網電價將因此下調0.002元/千瓦時。

　　之后，在8月初，又有媒體報道稱，“上網電價下調政策已經敲定，下調幅度在0.01元/千瓦時左右，各地區下調幅度有所差別，煤電聯動機制是本次調價的主要因素，具體下調的時間尚未最終確定”。另有知情人士透露，上述調價方案或將在8月中旬出臺。

　　邱希哲此前就認為，此次上網電價下調更大的可能是和去年一樣，以“支持電廠脫硫、脫銷、除塵”等環保名義，恰恰從側面折射出煤電聯動這一政策形同虛設。如今電力價格由政府部門嚴格把控煤炭價格受巨頭企業影響，電價調節與市場化改革之間沒有太大關系。

　　當時，中國能源經濟研究院研究員陳哲也向《證券日報》記者分析稱，這次下調上網電價的政策出臺可能并非基于“煤電聯動”，按照煤電聯動的政策要求應該是以年度為單位，現在應該還沒有到。

　　事實上，去年10月份上網電價已經有了一次下調，上次下調也不是基于煤電聯動，而是以“鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造”的名義。

　　據了解，去年10月，國家發改委發布消息，除云南省和四川省未作調整外，29個省份均下調了上網電價，幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分；同時，提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發展，鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造，改善大氣質量。

　　上述《通知》稱，近年來，在環保電價政策支持下，燃煤發電企業積極開展脫硝、除塵設施改造。此次電價調整，將有利于環保電價及時結算，支持燃煤發電企業開展脫硝、除塵改造，改善大氣質量。

　　要求防止電煤價格過度下跌

　　此外，對于上網電價下調，煤炭企業最大的擔心莫過于火電企業向上游傳導壓力，導致電煤價格的進一步下跌。從記者采訪多位分析師的觀點來看，普遍認為，電煤價格的進一步下跌可能在所難免。

　　公開數字顯示，2013年火電發電量4.19萬億千瓦時，同比增長7.0%。按照上網電價下調0.0093元/千瓦時的平均降幅，以去年發電量全年發電量為基數計算，在今年剩余的4個月時間，或將影響整個火電行業企業利潤超過100億元。

　　而且，電企利潤的大幅回吐必將導致火電企業向上游煤炭企業施壓，預計如果上述下調上網電價的政策落地，很可能造成煤價的新一輪下跌。

　　邱希哲認為，上網電價下調會對電力企業造成一定影響，僅五大電力集團利潤便可能回吐利潤超過50億元，中小電力企業的盈利空間更將被大大壓縮，加之環保政策收緊、營業成本上升，中小企業在煤價大幅下挫的情況下也不會出現暴利，前些年“所作出的犧牲無法得到有效償還”，煤電之爭獲獎愈演愈烈，電力價格、煤炭價格會更加難以理順，核心領域的攻關工作會更困難。

　　對此，發改委方面表示，鑒于當前煤價水平較低，煤礦企業大面積虧損，《通知》要求發電企業與煤炭企業切實采取有效措施，將發電用煤價格維持在合理區間，防止出現過度下跌，以促進煤炭、電力行業協調發展。