當前，煤炭產能超前釋放的影響還將持續，供大于求的局面短期內不會扭轉，在此背景下，需要更加有的放矢、靈活多樣的政策手段來化解市場低迷，推動行業健康發展。

　　筆者建議，一方面抓住時機，依靠行政手段把煤炭安全生產和環境治理費用切實納入企業生產成本。

　　在供過于求的總體格局下，煤炭價格總體上會取決于生產成本，任何試圖減輕企業運行負擔的政策最終都會導致價格進一步下跌，不會從根本上扭轉全行業低迷。因此對于政策制定者而言，千方百計地減輕煤炭企業負擔，不但效果難保，反而會耽誤了應該常抓不懈的安全生產和環境治理工作。不如趁當前煤價較低的時機，加快推進稅費改革、健全監管制度，把保障煤炭安全生產和環境治理費用固化到煤炭企業生產成本中。根據調研，如果切實執行安全生產維護和開展全面環境治理工作，煤炭開采成本將比現在整體上升100元/噸，只有抓住當前時機，才有可能出臺大幅上調煤價的政策。

　　另一方面要切實加強對煤炭企業監管，嚴格限制超產能生產問題。

　　今年1月，國家發改委已經下發《關于轉變職能改進和加強煤炭生產運行管理工作的通知》（發改運行〔2014〕36號），強調防止煤礦超層越界、超能力、超強度、破壞資源等違法違規行為。政令已下,只需各級地方政府嚴格執行該項規定，擯棄地方保護主義思維，切實加強對煤礦超能力生產的監管，就有可能使煤炭行業盡快走出低迷態勢。

　　同時推動煤炭行業企業的混合所有制改革，避免國進民退。

　　按照4月份國家能源局出臺的《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，今年預計有4070萬噸煤礦關閉，這些煤礦主要是小型民營企業。與此同時,低價和市場需求低迷使得越來越多的大中型民營煤炭企業資金鏈吃緊,也正在逼近破產邊緣，尋求被國有企業兼并重組。煤炭開采本來是能源行業市場化程度最高、私人投資最多的領域, 但是也正在呈現“國進民退”態勢。未來，一方面應該避免這種趨勢持續下去，鼓勵民營企業繼續投資煤炭行業。另一方面又要避免前些年私人企業亂挖、亂采，浪費煤炭資源的情況，為此，可仿效石油、電力行業的做法，鼓勵大型國有煤炭企業開放部分業務，吸收民營資本進入，在整飭、規范煤炭開采活動的同時，推動煤炭行業企業的混合所有制改革，創新社會資本再次進入煤炭行業的路徑，實現國有資本和社會資本的共同增值。

　　（作者單位：國家信息中心）