同煤集團董事長張有喜在兩會提案中建議：應切實減輕煤炭企業稅負。

煤炭企業的稅負一直比較重，據中國煤炭協會測算,規模以上煤炭企業的煤炭產品增值稅實際稅負在11%至13%之間,而大部分行業增值稅的平均稅負僅在2%到5%之間。特別是隨著2012年下半年以來煤炭市場持續下行、價格一路走低，對煤炭企業的經營壓力越來越大，為此，應切實減輕煤炭企業稅費負擔。

十八屆三中全會提出，要深化財稅體制改革，完善稅收制度；推進增值稅改革，適當簡化稅率。2013年11月，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》明確提出，要切實減輕煤炭企業稅費負擔。隨著國家這些措施的出臺，企業的稅負在一定程度上有所減輕，如同煤集團在“營改增”政策實施后涉及煤炭運費等抵扣，預計增值稅2014年減少2億多元，但是與企業整體稅負較重的實際相比，還是效果不明顯，沒有解決根本問題，以同煤為例2013年上繳稅費98億元，其中：稅68億元。

在煤炭企業的稅負中，增值稅占很大比重，約占60%多，但現行的增值稅政策，允許抵扣的范圍小。

建議：

1、增加煤炭企業增值稅抵扣范圍。針對煤礦企業的生產特點和費用支出特點,制定詳細的抵扣范圍,研究將煤炭生產企業在籌(新)建、擴建、改建礦井及巷道的開拓、延伸的所有耗費、取得采礦權和土地使用權、采煤沉陷治理、村莊搬遷、土地復墾、礦區生態環境治理等成本費用項目支出，納入增值稅進項稅進行抵扣范圍。

2、新老企業稅收政策應有區別。國家應研究出臺新老煤炭企業區別對待的稅收政策，對資源枯竭，開采年限不足5年，實施精采細采，充分回收資源的老礦井，減免資源稅及有關稅費，切實減輕老煤炭企業的負擔；同時，對新辦和沒有辦社會負擔的煤炭企業，加大稅收比例來調節新老煤炭企業的差距，有效促進煤炭行業平穩運行。