在本次人代會上，來自陜煤化集團所屬下石節煤礦綜掘二隊黨支部書記徐群賢代表，提交《關于建立和完善煤炭企業退出機制的問題》的議案，建議國家明確關閉破產煤礦基本條件，并確定國家支持范圍。

　　煤炭企業是資源型開發企業。近年來，由于受煤礦自身發展規律和國家經濟發展的影響，我國煤炭資源開發強度不斷加大，開發布局快速由東部向中西部轉移，東部老礦井和中西部部分老礦區的資源逐漸枯竭，特別是在計劃經濟時期建設的原國有煤礦，多數進入衰老期，煤礦開采深度大，資源開采條件差，煤礦自然災害多，安全保障能力低，開采成本高，用人多企業經濟效益差甚至虧損嚴重。按照市場化機制，這些煤礦應逐漸進入關閉破產推出程序，但由于沒有相關煤礦退出政策支持，靠企業自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區產業接續、甚至影響到區域經濟社會發展與社會穩定問題。

　　對此徐群賢代表建議：一方面，國家要明確關閉破產煤礦基本條件。從煤炭產業發展實際出發，將以下三種情況之一的煤礦列入國家支持關閉破產煤礦范圍：一是計劃經濟時期建設，開采時間較長，且資源瀕臨枯竭或剩余資源少，服務年限不足五年的國有煤礦；二是資源稟賦條件差、災害嚴重、安全無保障的國有煤礦；三是煤質條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望的國有煤礦。

　　另一方面，要確定國家支持范圍。一是妥善安置好破產煤礦職工。基本思路是，能提前退休的提前退休；不符合提前退休條件的，主體企業通過內部挖潛或新上項目盡量予以安置；企業無力安排，或不符合安置條件，或不服從安置的，可與其解除勞動合同，按照《勞動合同法》給予一次性經濟補償，國家對煤炭企業給予補貼支持；二是妥善解決破產煤礦“四供一業”等后勤設施移交問題，可由主體企業進行改造后移交社會；三是明確破產煤礦債務處理原則，可由主體企業承接；四是明確破產煤礦環境恢復治理主體，可由中央財政和地方政府，按照事權與財權對等原則，進行合理分擔。

　　作為一名來自煤炭行業基層的人大代表，徐群賢在兩年的人大履職過程中，它把更多的精力放在老礦區的歷史遺留問題上，放在基層困難職工的民生改善上，相繼提交了《關于加強煤礦安全與職業健康工作的建議》、《關于取消養老金“雙軌制”的建議》、《關于進一步關注煤炭企業困難群體生活問題的建議》、《關于建立和完善煤炭企業退出機制的問題》等議案，在業界引起廣泛關注。