煤業產能“門檻”再次提高。

　　3月4日，國家發改委和國家能源局發布重新調整后的《煤炭產業政策》（修訂稿），煤礦企業規模不低于30萬噸/年，除西部外的其他地區則提高到60萬噸/年。

　　煤政使得煤礦企業、尤其是中小型煤企神經繃緊，它們又一次面臨被整合或關閉的命運。

　　煤政重調

　　重新調整后的修訂稿表明，在云貴地區將加快建設大中型煤礦。

　　張畢聰擔心自己經營的宣威市馬鞍山煤礦這次難以過關，雖然云南省和曲靖市未下發，但此次加大力度整合與關閉小煤礦的信息他早有所聞。

　　“我的煤礦已按產業政策進行了改擴建，達到了此前云南出臺的煤碳產業政策規劃要求，即從6萬噸一次性投入千萬元進行技改，規模達到9萬噸�！�

　　但修訂稿在原來基礎上進行了重新調整，將規模產能提高到15萬噸。

　　事實上，云南像馬鞍山煤礦一樣面臨難題的不在少數，省煤炭學會研究員楊威力的統計數據顯示，如果按新政落實，到2015年，云南將有至少300余對礦井被整合與關閉。

　　修訂稿第十五條規定，山西、內蒙古、陜西等省（區）新建、改擴建礦井規模不低于120萬噸/年。而重慶、四川、貴州、云南等省（市）新建、改擴建礦井規模不低于15萬噸/年。

　　在新建礦井方面，“十二五 ”期間禁止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井、45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

　　而在2007年出臺的《煤炭產業政策》中，“十一五”期間停止核準的新建煤礦項目標準為30萬噸/年以下。將兩次煤炭產業政策進行對比，今年的政策較2007年出臺的《煤炭產業政策》提出的規模標準有較大幅度提高。

　　修訂稿強調有序建設大型現代化煤礦，劃定各地煤礦企業的規模門檻，鼓勵通過兼并重組發展大型煤炭企業集團。

　　對于云南，省能源局楊丹的介紹一針見血：目前有的煤礦可采率較低，如果繼續開發的話，不但對環境造成破壞，而且產能低下。

　　根據各個地區煤炭資源結構的不同設定和不同的規模標準，除了杜絕上述情況，更重要的是為下一步的煤炭資源整合埋下伏筆。

　　結合修訂稿，云南省發改委、工信委、能源局等相關省級部門正在擬定規劃方案，按楊丹的理解，若不出意外，方案會形成文件在近期下發。

　　整合浪潮

　　又一輪整合浪潮再襲云南。

　　根據省工信委和省能源局相關材料，云南在煤炭產業整合上早已進行規劃落實，從2007年省政府出臺《云南省人民政府關于印發云南省煤炭資源整合工作實施方案的通知》（簡稱《方案》）以來，規劃組建年生產能力1000萬噸以上的企業3戶左右，年生產能力100萬噸以上的企業20戶左右的目標，到2012年已基本實現了近80%。

　　當年的規劃方案還涉及全省煤炭企業控制在300戶以內，礦井數量控制在1200個以內，單井平均規模達到10萬噸/年以上。

　　對于這個目標的落實情況，楊丹未作過多的解答，他只稱結合修訂稿，云南持續加大力度推進此項工作。

　　實現煤炭資源向優勢企業聚集，大中型煤炭骨干企業占有及控制的資源達到全省的80%以上，產量占全省的70%以上，這是總體目標。

　　“云南肯定是要按照國家煤炭產業政策進行兼并重組的，但由于存在煤礦數量多、規模小等問題，實施起來困難重重。”

　　省煤炭學會秘書長陳炳昌的關注不僅于此，他認為云南地質條件復雜，不具備大型機械化開采條件，因此煤礦規模一般都較小，分布比較分散，雖然建設大型煤炭基地的資源條件比較成熟，但建設起來仍有很大難度。

　　根據“總量調控、上大壓小、優化結構”的原則，結合云南煤炭工業“十一五”發展規劃目標以及煤炭資源勘查、資源賦存、開發建設條件等，按照“三個一批”（新建一批、改擴建一批、準備一批）和關閉小煤礦的戰略布局，目的是加快煤炭產業的整合速度，推進煤炭產業健康發展，使產業做大做強。

　　有專家認為，這個規劃總體上符合省情，在具體規劃施行上卻存在一些不切實際，不符合當地的政策，如邊疆、民族地區和用煤大戶少的地區，政策雖有所放大，但在采取措施上卻“一刀切”。

　　整合一定遵循因地制宜，陳炳昌為此舉例證明：昭通市在煤炭資源整合中跳出政策上“先關閉，后整合”的圈子，在實際操作中實行“先整合，后關閉”，結果達到政府、礦企、群眾三方滿意。

　　但這是上一輪整合的一個點，面對即將涌現的又一輪關閉與“大吃小”整合浪潮，面上突破迫在眉睫。

來源：云南經濟日報