四川省人民政府辦公廳關于印發
四川省2012年度安全生產工作意見的通知

　　
　　
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　
　　《四川省2012年度安全生產工作意見》已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

四川省2012年度安全生產工作意見

　　
　　2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，采取有力措施堅決防范和遏制重特大事故發生，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，現就2012年全省安全生產工作提出如下意見。
　　
　　一、工作思路
　　
　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展、安全發展理念，深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全體會議精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)，大力推進實施《四川省“十二五”安全生產規劃》，進一步夯實安全生產基層基礎工作，嚴厲打擊非法違法行為，健全完善安全生產長效機制，強化執法監督、隱患治理、責任落實和目標考核，努力促進我省安全生產形勢持續穩定好轉。
　　
　　二、總體目標
　　
　　杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破國務院下達的安全生產控制指標（具體考核指標待國務院安委會下達我省后，由省政府安委會另文分解下達）；事故起數、死亡人數有所下降，全省安全生產形勢持續穩定好轉。
　　
　　三、工作重點
　　
　　（一）牢固樹立科學發展、安全發展理念，高度重視安全生產工作。
　　
　　1.緊密結合地方、部門自身實際，把貫徹落實《意見》和實施《四川省“十二五”安全生產規劃》作為當前和今后一個時期安全生產工作的首要任務，進一步加大組織領導和工作力度，強化工作舉措，明確職責任務，并逐一分解落實到具體的承接單位和責任人。同時，要進一步建立健全責任制和激勵約束機制，著力加強對基層政府、各類企業的監督檢查，確保各項工作真正落到實處。
　　
　　2.充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、雜志等多種載體，采取多種行之有效的形式，進一步加大安全生產政策法規、工作部署要求等的宣傳力度，強化安全發展的共識和合力，切實為安全生產工作營造良好的社會環境。
　　
　　3.積極探索符合四川實際的安全生產工作特點和規律，密切跟蹤當前安全生產工作的難點、熱點問題，深入調查研究，敏銳捕捉科學發展、安全發展的新亮點，不斷總結新經驗，推廣新舉措，推動全省安全生產工作深入持續開展。
　　
　　（二）強化政府監管責任和企業安全生產主體責任，加大執法監管、考核問責力度。
　　
　　1.嚴格落實地方各級人民政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。進一步細化規范鄉鎮（街道）、村（社區）安全生產管理職責。進一步明確各類開發區、工業園區的安全生產管理職責，防止出現監管空缺。負有安全生產監管責任的部門，要進一步完善監管機制，依法加強對本系統、本行業、本領域生產經營單位安全生產工作的指導、監督和管理，切實履行好安全生產監管職責。全省各級人民政府要將安全生產和職業健康納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為加強和創新社會管理的主要內容統籌安排部署，深化評價考核。
　　
　　2.嚴格實行安全生產行政問責制，落實安全生產約談和“一票否決”制度。一年內發生3起以上生產經營性較大事故的，所在縣（市、區）人民政府要向市（州）人民政府作出書面檢查。國有及國有控股企業當年發生較大生產安全事故的，主要負責人和相關責任人一個年度內不得參加各類先進評比活動。
　　
　　3.強化和落實企業安全生產主體責任。要通過對煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業企業實施重點監控等行之有效的措施辦法，促使企業全面履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位。同時，要督促企業按規定提足和使用好安全經費。
　　
　　（三）強化重點行業（領域）安全監管和專項整治。
　　
　　1.深化煤礦瓦斯防治和整合技改工作。嚴格執行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和《煤礦防治水規定》，加快“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，加強對整合技改礦井監管與指導，加快整合技改建設工作進度。加強小煤礦機械化改造、采掘工藝和支護方式改革，加快推進煤礦井下及地面安全質量標準化建設，積極推進煤礦井下安全避險系統建設。依法整頓關閉瓦斯防治能力不足礦井，嚴肅查處瓦斯、粉塵防治、頂水作業等違規違章行為，對重大瓦斯隱患、重大水患實行掛牌督辦。
　　
　　2.深化非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以探代采等突出問題為重點，全面推行露天采石場中深孔爆破和機械鏟裝作業，繼續實施金屬非金屬地下礦山采空區監測監控、露天礦山高陡邊坡安全監測監控技術、尾礦庫在線監測和尾礦充填等科技示范工程建設。
　　
　　3.深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管，組織開展地下危化品輸送管道設施安全整治，深化煙花爆竹“三超一改”、機械化改造非法分包轉包和禮花彈專項整治，依法關閉安全生產條件不符合要求的從業單位，嚴厲打擊非法違法建設行為。制訂和落實化工行業安全發展規劃，大力推進危險化學品安全生產標準化達標和煙花爆竹行業標準化、機械化和信息化建設等重點工作，使全省危險化學品和煙花爆竹市場經營秩序日趨規范。
　　
　　4.深化道路交通和運輸安全專項整治。進一步加強道路運輸尤其是公路長途客運和大型運輸車輛的安全監管，深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速集中整治。嚴格機動車駕駛員管理，加強培訓、考試、教育。繼續大力推進實施公路安全保障工程，切實加大投入改善道路安全狀況，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理，尤其要抓好公路防護欄、防撞墻等安全設施建設，加強高速公路安全監控系統建設，以及城市交通建設和運營安全管理。認真落實關于加強校車安全監管的行政法規，堅決杜絕校車事故發生。
　　
　　5.進一步深化其他行業和領域的安全專項整治。深化渡口渡船、漁業船舶安全專項整治，重點對從事非法載客的漁船、農用船等非法運輸船舶進行專項整治。深化建筑施工安全整治，重點打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。深化消防安全整治，重點實施社會消防安全“防火墻”工程。深化冶金機械安全整治，重點開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治，嚴防燃氣爆炸、人員中毒窒息、鋼水包傾覆等事故。
　　
　　（四）強化安全生產源頭管理，提高事故預防能力。
　　
　　1.嚴格執行“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴格市場準入安全條件，提高準入門檻。要結合“百日安全生產活動”、“打非治違專項行動”等，堅決取締和關停一批不具備安全生產條件的生產經營單位和項目。
　　
　　2.強化事故預防。積極推進安全隱患排查治理體系建設，摸清企業底數和安全生產基本情況，逐步建立功能完善的隱患排查治理信息系統，制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施“按類分級、依級監管”的針對性監管方法，形成全過程、動態化、重預防的考核激勵機制。
　　
　　3.健全安全生產綜合治理聯合執法機制。進一步強化政府組織、部門聯動，采取聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執法合力，著力解決一些行業和領域安全監管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作機制。
　　
　　（五）強化應急處置，進一步提升應急救援能力。
　　
　　1.整合全省安全生產應急救援力量，進一步抓好煤礦等高危行業兼職救護隊建設，加強基層安全生產應急救援力量建設，建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制機制，提高安全應急救援能力。
　　
　　2.健全安全生產應急預案管理體系。制訂和完善安全生產應急預案，在2012年底前形成覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位的“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建設安全生產應急信息系統和應急支撐保障體系，建立安全生產應急管理數據庫，抓好省級安全生產應急救援指揮平臺建設試點工作，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。
　　
　　3.進一步加強安監機構與氣象、地震、海事等部門之間的配合協調，建立防范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。強化應急值守，完善信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。
　　
　　（六）強化安全教育培訓，提高涉安人員安全生產素質。
　　
　　1.深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分利用社會資源和市場機制，積極培育發展安全文化產業，打造安全文化精品。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好第11個“全國安全生產月”和“安全生產天府行”等系列活動，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。
　　
　　2.全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，建設安全文化主題公園、主題街道和安全文化長廊，繼續創建若干安全文化示范企業。大力開展全民安全素質教育和安全科普知識宣傳活動，努力提升人民群眾安全意識；加強中小學安全教育，廣泛普及安全知識。
　　
　　3.切實抓好換屆改選后各級人民政府分管領導和安全監管部門主要領導的安全培訓，提高安全管理水平。加強重點行業和領域領導干部的安全培訓，進一步提高安全生產素質。進一步加強高危行業“三項崗位”和班組長、農民工安全培訓。各級安全監管、人力資源社會保障、教育等部門要加強協作配合，將安全技能知識納入職業技術教育培訓課程，建立完善安全技術人員繼續教育制度。2012年，全省完成培訓各類人員100萬人次以上。
　　
　　（七）強化科技支撐，實施“科技興安”，全面提升安全保障能力。
　　
　　1.加快物聯網化的安全生產綜合監管監察系統建設，應用物聯網技術提高省、市、縣三級安全生產監管監察部門信息化水平，提高安全生產行政執法、預防控制及應急處置的效率。
　　
　　2.加大安全生產科研攻關力度，突出抓好列入國家、省科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置和執法監管等方面，推出一批具有自主知識產權的科技成果。整合優化安全科研資源，加快安全科研重點實驗室建設，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。
　　
　　3.建立各類事故危險源管理和風險評估技術體系，加強對突發公共事件應急處置的技術支持，加快公共安全裝備現代化技術系統研究，為提高預防、應急、救護能力奠定基礎。以省安全監管局安全技術中心為主導，加快建設各市（州）安全技術分中心。
　　
　　（八）推進安全社區創建工作，進一步夯實基層基礎建設。
　　
　　1.學習推廣成都市錦江區創建全國“安全社區”工作經驗，建立全國安全社區成都支持中心，加強人員培訓，積極推進政府主導型、企業主導型、特色鄉鎮型和工業園區型安全社區建設，鼓勵在有條件的鄉鎮（街道）、企業、工業園區率先開展安全社區創建工作。力爭全年創建100個省級安全社區。
　　
　　2.結合國家安全社區建設基本要求，扎實開展我省安全社區標準體系研究，建立健全我省安全社區標準體系，提高安全社區創建質量。
　　
　　（九）推進職業安全健康工作，強化職業危害防治能力。
　　
　　1.認真貫徹《職業病防治法》，扎實做好職業危害“三同時”的源頭監管工作。要以防治矽塵、煤塵、高毒物質等職業病危害為重點，繼續在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質家具制造業(主要是膠和漆)四個行業（領域）開展職業病危害專項治理。繼續采取有效措施深化治理工作，督促用人單位加快防塵防毒設施技術改造，完善各項管理制度，控制和減少職業病危害。
　　
　　2.建立健全作業場所職業危害普查與抽樣監測系統，加強職業危害因素監測，積極開展職業危害檢測檢驗等技術服務工作，從源頭上控制和減少職業病危害。加強對職業危害技術服務機構管理，修訂完善管理辦法。
　　
　　3.以職業病危害嚴重的行業（領域）為重點，抓好日常監察和專項監察，加大職業病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人責任。對作業場所職業危害防控措施不到位的企業，依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。
　　
　　（十）推進企業安全生產標準化建設，構建安全生產長效機制。
　　
　　1.按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業安全生產達標創建工作。在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域），全面開展企業安全生產標準化建設。
　　
　　2.建立健全安全生產標準化技術支撐和社會化服務體系，整合安全管理社會力量，完善社會監督機制，引導社會各方積極參與標準化創建工作，努力增強做好安全生產工作的合力，加快推進標準化建設。
　　
　　
　　來源：中國網