煤電供應緊張是影響我國經濟生活的突出問題。時至秋冬季節，煤炭價格繼續穩定在高位，10月初秦皇島5500卡動力煤價上揚至835元/噸。而9月以來，全國11個省市已相繼出現電力緊缺，煤電問題再次引發市場擔憂。
　　
　　一系列經濟數據也印證了這一擔憂。一方面，今年電煤總體偏緊，煤價比去年同期上漲了16%。雖然電煤生產保持較快增速，但相對于火電增速來說，還是略遜一籌。從煤炭行業數據看，2011年1至8月份，全國原煤產量完成23.96億噸，其中電力行業消耗約13億噸，同比增長12.2%。從電力行業數據看，1至8月，全國全社會用電量3.12萬億千瓦時，其中火電發電量2.54萬億千瓦時，同比增長14%。火電月度發電量自2010年12月份以來連續超過3000億千瓦時，8月份為3457億千瓦時，是火電發電量最多的一個月，同比增長15.6%。另一方面，煤炭庫存偏低和冬季用電高峰的到來將加劇偏緊的局面。秦皇島港9月煤炭平均庫存為680萬噸，而去年同期為770萬噸，10月初煤炭庫存降至410萬噸，而去年同期保持在600萬噸以上，但重點電廠庫存與去年基本持平。隨著冬季儲備期到來，煤炭價格可能會進一步推升，目前電力供應緊缺的態勢還將延續。此外，煤、電兩大行業還存在區域、結構不平衡的問題，煤與電之間還存在著運輸瓶頸的問題，在總體供需偏緊的情況下，煤電供應局部緊張的問題可能會更加突出。
　　
　　近年來，為緩解煤電問題，限制重點電煤價格、召開煤炭銜接會、實現煤電聯動、煤電一體化、整合煤炭生產企業、實施煤炭儲備等一系列調控政策起到積極作用，但是煤電矛盾仍然沒有得到很好地解決。
　　
　　煤、電行業唇齒相依，我國每年煤炭行業產量的50%用于發電，而電力行業80%的發電量來自于火電。如此密切的關系決定了兩大行業必須步伐一致，但煤、電行業改革并不同步。截至2010年底，煤炭行業市場化已取得了重大進展。而電力行業市場化改革2002年達到高潮后便停滯不前。“市場煤”與“計劃電”的矛盾不可避免地產生牽一發而動全身的作用，由煤電引發的一連串問題接踵而至。
　　
　　對煤炭行業來說，社會經濟發展形成了對煤炭資源的剛性需求，電煤供給的價格彈性很高。對電力行業來說，買煤發電、電價受國家調控是不可改變的，因此電煤的需求價格彈性很低。在大宗商品價格處于歷史相對高位、經濟社會發展對電力需求保持上升的背景下，電煤價格持續大幅上漲，導致發電成本上升，電企財務狀況惡化，電廠煤炭庫存下降甚至缺煤停機，進而引發電荒。
　　
　　供需關系上的唇齒相依與價格形成上的相互獨立，使市場在調節煤電矛盾的過程中難以起到正面作用。盡管多方努力，但在電力行業市場化改革實現之前，短期內似乎最為可行的調控方向就是限制煤價，但效果并不明顯。
　　
　　臨近年末，2012年煤電重點訂貨合同完成情況仍然不容樂觀，煤電矛盾的徹底解決尚需時日。由于煤炭行業整合、煤電一體化推進、特高壓網絡建設的效果在未來幾年才會顯現，短期內對煤電聯動進行強制性政策協調是必然選擇。不過，加快推進兩大行業的市場化改革才是治根之道。

　　（本文作者：交通銀行能源行業研究員竺暐）

　　來源：《經濟日報》