2013年6月，修改后的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）獲得全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并開始施行。《煤炭法》修改的主要內(nèi)容是去掉煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關(guān)條款，煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營不再實(shí)行許可制，不再進(jìn)行事前審批。由于《煤炭法》做了修改，依據(jù)《煤炭法》制定的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》也需要及時(shí)修改。2013年12月，國家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》，開始公開征求意見。經(jīng)過半年多的征求意見和修改之后，7月30日，國家發(fā)改委正式公布了修改后的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。與2013年12月公布的修訂稿相比，最終公布的《辦法》做了多處調(diào)整和修改。筆者認(rèn)為，最終公布的《辦法》更加明確了政府的作用，體現(xiàn)了煤炭經(jīng)營監(jiān)管市場意識的增強(qiáng)。

　　與2013年12月公布的修訂稿相比，最終公布的《辦法》所做的重要修改主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一、是將《大氣污染防治法》作為《辦法》制定依據(jù)之一，并增加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的多項(xiàng)條款。如第十二條“煤炭經(jīng)營主體在煤炭裝卸、儲存、加工和運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取必要措施，減少無組織粉塵排放”。

　　二、是取消了修訂稿中“培育和健全煤炭交易市場體系，引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”條款。最終公布的《辦法》中雖然也有“建立健全煤炭交易市場體系”的表述，但不再有“引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”的內(nèi)容。《辦法》中提到“提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同”。同時(shí)《辦法》取消“引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營”的有關(guān)內(nèi)容，既是對企業(yè)自主交易行為的尊重，也在一定程度上避免了增加雙方交易成本的可能，體現(xiàn)了相關(guān)監(jiān)管部門市場意識的增強(qiáng)。

　　三、是《辦法》要求“各類煤炭經(jīng)營主體均應(yīng)在有資質(zhì)的社會征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄”，如果企業(yè)違反煤炭經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門會將其列入違法失信名單并向社會公示。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的最大進(jìn)步之一。對于市場監(jiān)管者而言，與單純罰款相比，將違法企業(yè)列入失信名單并向社會公布是市場監(jiān)管的進(jìn)步，也是市場意識增強(qiáng)的表現(xiàn)。

　　麥克米蘭在《市場演進(jìn)的故事》中告訴我們，自主和自愿交易是市場的基本原則，但要使市場有效運(yùn)作還需要滿足五個(gè)基本要素：信息對稱、誠信、完全競爭、產(chǎn)權(quán)得以很好的保護(hù)又不至于過度保護(hù)以及對第三方的負(fù)效用最小化。《辦法》正是在尊重企業(yè)自主和自愿的基礎(chǔ)上，力爭用好上述五個(gè)基本要素。

　　盡管煤炭經(jīng)營監(jiān)管過程中仍有許多細(xì)節(jié)的問題需要處理，但不管怎么說，監(jiān)管者正在按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管者的市場意識正在不斷增強(qiáng)。

    來源：中國煤炭報(bào)