煤電緊張深層次矛盾分析:

　 表面來看，冰雪災害天氣是誘發這次危機的直接原因，但實際上，冰雪災害天氣來臨之前，電廠存煤緊張問題已經比較突出，多個地區已經出現了缺電情況。冰雪災害天氣只是誘發危機的導火索，造成煤電油運緊張的本質問題是電煤供應不足，這從一個側面反映出我國能源供應體系的“軟肋”。

　　客觀分析，電煤儲備不足，煤礦關停整頓和提前放假造成的煤炭產能下降，枯水期水電出力不足造成的電煤消耗增加，以及雨雪冰凍天氣對交通運輸的影響，這些都是造成電煤緊張的重要原因。其中，惡劣氣候、運力等問題只是特殊原因引發的階段性問題，而煤電油運的協調問題才是掩蓋在冰雪之下的深層次矛盾，其根本原因不在于供求關系，而在于體制。

　
　　對煤電油運的幾點建議:

　　一、提高國家對煤炭資源的控制力。作為一種關系國民經濟運行的戰略資源，煤炭既有市場配置資源的商品屬性，也有國家配置資源的重要物資屬性。特別是電煤供應，直接關系到電廠的穩定運行和電力供應。我國煤炭產業集中度過低，神華集團、中煤集團兩大中央企業所占比例只有１３％左右，國有企業產量僅占全國煤炭產量的一半，國家對煤炭行業宏觀調控力度太弱。建議國家進一步深化煤炭市場化改革，從理順體制機制入手，提高國家對煤炭資源的控制力，建立安全可靠的電煤供應長效機制。

　　二、加快推進電價改革步伐。電價改革應充分考慮我國國情，因地制宜，分步實施。既要發揮價格信號對電力投資的引導作用，又要與整個電力體制改革協調配合。短期看可以盡快啟動煤電聯動，但要從根本上解決煤電矛盾，必須建立科學合理的電價形成機制。要改革上網電價形成機制，在發電側建立以競爭為導向的定價機制。建立與完善“成本加收益”的輸配電價體系，適當提高輸配電價在電價中所占比重，建立有利于電網健康發展的輸配電價格形成機制。建立靈活的銷售電價機制，優化銷售電價結構，建立簡繁得當、依據成本、用戶可選擇的銷售電價定價機制。

　　三、進一步優化電源布局。受能源和經濟布局影響，我國長期存在北煤南運、西煤東運的情況，從長遠看，這種大范圍、遠距離的煤炭調配不利于能源資源的高效配置和可靠供應。建議優化調整電源布局，在沿海高負荷地區多發展核電，科學發展風力發電、秸稈發電、太陽能發電等，同時加快大型坑口電站建設和水電大規模開發。加快建設以特高壓為龍頭的堅強電網，加快大容量、遠距離輸電技術研究，以輸電代替運煤。

　　四、深化對電源結構的認識。冰雪冷凍災害提醒我們，一味地都搞大機組運行，不利于極端情況下的電網安全穩定運行。在我國電力結構上，應該大中小均衡，不應該把小機組全部關掉。從此次抗災救災可以看出，如果受災省份的部分地區電網有一兩臺小機組，該地區遭受的損失可能會減少許多。

　　五、在城市中心適當保留支撐電廠。城市用電不能僅僅依靠外部送電，還應有電源支撐。煤電也可以做到清潔燃燒，經過一定的技術改造，煙塵排放都可以達到相關標準，可以考慮在市區適當地保留一些支撐電廠。