國務院日前批轉了發改委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》。部分大型發電集團昨日表示，此前簽署的關停小火電責任狀不僅要堅定地實行，還要再主動增加關停總容量。而業內有觀點認為，因關停小火電而導致產能結構升級，將可能使電力行業復蘇期從年初預測的2008年提前到2007年底。

　　經濟手段促進關停

　　《意見》提出，要實行發電量計劃補償政策，開展排污、取水許可指標交易，以及關停機組的自備電廠企業或躉售 電網在用電價格方面可享受一定優惠。 國家發改委有關負責人昨日表示，這些是激勵性政策，目的在于鼓勵企業和地方關停小火電機組，幫助企業和地方處理關停善后事宜。

　　此外，還有一些政策是為所有機組創造公平競爭的環境，即加強小火電機組的上網電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網電價降到不高于本地區標桿上網電價，并逐步實現同網同價；將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發自用電量征收國家規定的基金和附加費，并按規定收取備用容量費；加強環保監督檢查和排污收費管理，提高發電企業的環保違法成本。

　　對于《意見》提出的“上大壓小”政策，該負責人解釋說，“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關壓小機組”掛鉤，在建設大機組的同時，相應關停一部分小機組。國家鼓勵各地區、各企業關停小火電機組，集中建設大機組；鼓勵企業兼并、重組或收購小火電機組，將其關停后“上大”，并妥善解決機組關停后的職工安置等問題。

　　他指出，“十一五”期間，在新建電源項目和建設規模的規劃安排上，國家將對關停工作成效顯著的地方和企業優先給予支持。替代關停容量較多并妥善安置關停機組職工的電源項目，優先納入國家電源項目建設規劃；達到規定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，直接納入規劃，優先安排建設,“‘上大壓小’項目實施中，堅持先明確‘壓小’再‘上大’ 。”

　　五大集團發力

　　今年年初，在簽署《“十一五”期間關停小火電機組工作目標責任書》時，五大發電集團承諾共關停2000萬千瓦小火電機組，占關停總數的四成；而現在五大集團承諾的關停總數超過2226萬千瓦。據悉,年度分解指標以及今年的關停方案已經上報發改委。

　　部分大發電集團相關負責人昨日明確表示，此前簽署的關停小火電責任狀不僅要堅定地實行，還要再主動增加關停總容量。華能集團相關人士昨日表示，“十一五”期間，華能除完成與國家簽訂的所承諾的關停指標外，再關停小火電機組110.5萬千瓦，關停總容量達到361.75萬千瓦，共涉及78臺小火電機組，主要分布在內蒙、東北等地。

　　而大唐集團的內部人士介紹說，大唐將關停數目從年初確定的401.15萬千瓦提高到475.9萬千瓦，共涉及74臺小火電機組。目前已經關停了唐山電廠、安陽電廠和大橋電廠。今年將要關停的數量達到237.7萬千瓦。

　　華電集團表示，到2010年末關停78臺484.5萬千瓦小火電機組，同時建成8個項目11臺總容量為550萬千瓦的大型高效環保機組。去年底，隨著鄒縣發電廠首臺１００萬千瓦超臨界火電機組正式投產，華電的總裝機突破5000萬千瓦，目前為5004萬千瓦。

　　此前國電集團承諾關停505.5萬千瓦，中電投承諾關停小機組398.81萬千瓦。中電投集團相關人士表示，目前集團也提高了關停力度，相關數據上報發改委等待批復，“這個數據接近400萬千瓦”。

　　廣發證券的研究報告認為，加速關停小火電機組，有助于保障大機組的開工率，可以提高單機收入和毛利率。按每年關停機組1250萬千瓦測算，將直接提升火電設備1%-1.5%的利用率。再考慮將啟動的第三次煤電聯動，行業復蘇將可能從年初預測的2008年提前到2007年底。

　　促進產業升級

　　數據顯示，目前全國10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機比重達到29.4%。這些小火電絕大部分是在我國電力供應較為緊張的“八五”、“九五”期間建設的，主要分布于經濟發達地區和煤炭資源豐富的省份。

　　綜合多位電力集團內部人士的表述，小火電機組是歷史留給各個公司的。2002年國家電力公司分拆成五大發電集團時，各家分得的資產狀況不一，有的集團分得的小火電機組較多，現在的關停任務較重；有的集團分得的小火電機組較少，此前也有陸續關停小火電機組的行為，所以現在的關停任務較輕。

　　業內專家表示，關停小火電機組，一方面是保證節能降耗指標的完成，另一方面有助于電力產業結構改造升級。

　　據悉，前幾年全國電力供需緊張時，全國各地大建電廠，但受三年建設期的影響，電力裝機在近幾年擴張迅猛，導致現有發電設備利用小時數進一步下降。根據中國電力企業聯合會的預測報告，到2006年底，全國發電裝機容量達到6.22億千瓦，基建新增裝機突破1億千瓦；2007年新投產裝機規模預計將超過9000萬千瓦。同時預計全年發電設備利用小時數在5000小時左右，比2006年累計平均利用小時數5221小時進一步降低。

　　發改委相關負責人指出，小火電機組的關停范圍，主要包括大電網覆蓋范圍內單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規火電機組，以及其他未達到節能環保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設計年限的火電機組。同時，經整改仍達不到國家規定要求的熱電聯產和資源綜合利用機組，也要關停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機組在非供熱期應停止運行或限制發電。

來源：中國證券報