電煤價格徹底松綁 煤、電企業一身輕松

　　本網綜合報道27日，國家發改委會同鐵道部、交通部等有關部門召開2007年煤炭產運需銜接電視電話會議。國家發改委相關負責人認為，此視頻會取代了在我國延續了50多年的由政府直接組織召開的全國煤炭訂貨會。以此為標志，由企業自主銜接資源、協商定價的煤炭訂貨新機制基本確立。

 　　27日的視頻會議僅僅持續了1個半鐘頭。而往年每年一度的煤炭訂貨會需要集中相關企業，面對面洽談約半個月。

　　國家發改委副主任歐新黔在會上表示，近幾年來，政府積極推進煤炭訂貨改革，加快轉變政府職能，堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，初步形成了在國家宏觀調控指導下，企業自主銜接資源、協商定價的新機制。2007年煤炭生產和需求繼續保持增長，供應環境比較寬松，為進一步推進煤炭訂貨改革提供了良好機遇。

　　在往屆煤炭訂貨會中，只有五大電力集團下屬電廠和國家發改委規定的部分煤炭企業才能參加煤炭訂貨。歐新黔表示，今年進一步引入市場機制，不再確定參加銜接的企業名單，除采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證等證照不全的非法煤礦不得參與煤炭供需銜接外，居民生活、電力等行業中符合國家發展規劃、產業政策、市場準入條件的企業均可以參加銜接。

　　1993年，我國對煤炭價格實行部分市場化，但國有大型電廠的電煤價格仍由政府控制，以確保電價穩定，從而形成了電煤價格與市場煤價并存的煤炭價格雙軌制。此次會議正式取消了煤炭價格雙軌制。歐新黔指出，總量為7.38億噸的跨省區煤炭運力配置框架方案下達后，供需雙方企業應在一個月內，自主采取各種方式進行銜接，“不得以任何理由拖延”。

　　27日，記者從大唐電力集團了解到，與煤礦的價格談判已經開始，山西方面煤礦的煤炭價格可能要有一定程度上漲。

　　兗州煤業(7.08,0.04,0.57%)（600188.SH）（行情，資訊）1～3季度煤炭銷售平均價格為380.16元/噸，同比下降12.50元/噸，該公司證券部一位不愿透露姓名的人士也說，電煤價格放開是個利好。“我們的產品供應分計劃內電煤、計劃外電煤、冶金煤等。計劃內電煤占總銷量的20％左右。以前公司計劃內電煤價格每噸比市場價平均要低70到80元，其價格也跟其他公司一樣，受到政府的控制，現在則進入了市場渠道。”國家鼓勵煤炭對電廠的供應，因此價格放開后，電煤的運輸還可能通過原來的方式進行。“以前的運輸價格沒有變過，之后怎樣變化還不清楚。”

　　一位江蘇當地電廠的中層人士表示，江蘇省內發電企業的發電利用小時會下降，同時裝機量上升，使電力需求減緩。“浙江、安徽的裝機數量都有上升，江蘇可能減少向上海送電的比率。而這幾年，由于裝機量的下降，一些工廠的發電利用小時已低于5000小時/年了。江蘇利港電廠今年的平均供電煤耗率低于325克／千瓦時，平均利用小時數為5104小時，比去年同期下降254小時。”

　　中國電力企業聯合會最新數據顯示，今年1到11月份，全國發電設備累計平均利用小時為4805小時，比2005年同期降低191小時。其中火電設備平均利用小時達5166小時，比2005年同期降低202小時。電力專家楊名舟說，煤炭價格明年很可能上漲，因此電廠成本將上升。今年我國電力需求不低，從明年整個經濟形勢來看，電力需求增長前景不容樂觀，煤炭供應偏緊的局面可能得到緩解。

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　　發改委能否終結煤電之爭

　　專家：取消價格雙軌制后政府宏觀調控須跟上

　　2006年的冬天暖融融的。

　　作為國家發改委副主任張國寶，此時心里也應該是暖融融的。因為在即將離開多年執掌中國能源領域決策的工作崗位之際，終于可以不再為國內的煤電之爭而“拱手”。

　　上周五，國家發改委向煤炭和電力企業下發了《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》。在此通知中，對“電煤優惠政策取消”、“煤炭價格完全放開”作出了明確的表述。

　　山西一家大型煤炭集團老總在看到此通知后興奮地告訴記者：“這是一個利好的消息，從今往后再不用上煤炭訂貨會了。”而這位老總的心聲是對當下大多數煤炭企業心態的一個最好詮釋。

　　13年前，我國進行煤炭價格部分市場化改革。當時，國家為確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，并以每年舉行煤炭訂貨會的方式，落實計劃內的重點煤炭合同，由此形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。

　　一條計劃的尾巴，讓煤炭企業與電力企業從此演義“龍虎斗”———當煤炭供應緊張時，煤炭價格上漲，煤炭企業不愿再按原來簽訂的合同執行；當煤炭供過于求，煤炭價格下跌，電力企業更不愿履行既定合同。

　　而近幾年來，煤電之爭愈演愈烈。在2002年廈門會上，山西煤炭管理部門不滿電企掀翻談判桌；在2003年長沙會上，雙方價格分歧導致未簽一份合同；在2004年秦皇島會上，煤電價格同步上調使訂貨方勉強過關。

　　記者至今記得，在2004年的全國煤炭訂貨會結束時，張國寶曾動情地對媒體說：“我希望像2004年這樣的煤炭訂貨會2005年不再召開。”

　　為緩和煤電企業之間價格糾紛的“全國煤炭訂貨會”早已陷入名存實亡的境地。事實上，近幾年每年一次的訂貨會簽訂的實質性合同“根本沒幾份”。而多數煤企電企出席主要是沖著“鐵路運輸計劃分配指標”。

　　面對這樣一個嚴峻態勢，國家發改委終于在2005年推出了“建立煤電價格聯動機制”的舉措。業內權威人士認為，這盡管尚未徹底打破煤炭價格雙軌制，但畢竟是朝著市場化在邁進。

　　今年6月8日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，張國寶對媒體坦言：“出臺煤電聯動的政策，這并不意味著煤漲多少電就要漲多少，而是要求電力公司通過機組的淘汰而消化一部分，同時也上漲一部分。”

　　客觀地評價，實施這一新政策一年多以來，煤電之間的矛盾有所緩解。今年上半年，發電企業的效益有了很大的改觀。

　　據記者了解，此次國家發改委下發的《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》，其核心內容是：鼓勵企業依法規范購銷關系，自主協商，促進價格市場化，并要求行政部門不得干預企業自主簽訂合同；同時突出企業自主協商定價原則，繼續實行煤電聯動政策。

　　國務院發展研究中心企業研究所主任李國強認為，取消價格雙軌制后，市場主體不再缺位，煤炭企業與電力企業能否在一個公正、競爭、有序的市場環境下去博弈，關鍵是在于建立一個市場的監管體系，而政府的宏觀調控必須跟上。

　　他強調，未來的煤炭交易市場，是全國范圍的或是區域范圍的，都可以進行考慮。而市場規則應該具有預防價格大起大落的“砝碼”，同時也要防止電力或煤炭的大型企業憑借強勢地位結成價格同盟。

　　按照原定計劃，發改委將于27日在北京復興門南大街的北京通訊公司二樓多功能廳舉行全國煤炭訂貨會取消后的首次“煤電視頻會議”。據悉，新上任不久的發改委能源局局長趙小平將坐鎮現場，按照新規則去完成2006年的電煤交易。

　　此番發改委能否徹底告別煤電之爭？此番趙小平能否順利推進新政？讓我們拭目以待。（

　　來源：中國電力新聞網