新華網北京11月9日電(“新華視點”記者　劉錚　周芙蓉　李興文)10月份以來，全國煤礦重特大事故發生頻率加快，當月煤礦事故起數比上月上升26.1%，死亡人數上升44.4%。“目前煤礦事故出現回潮和反復。”國家安全生產監督管理總局副局長王顯政作出這樣的判斷。

　　直接原因：地方政府心慈手軟企業麻痹大意

　　逐個分析近期發生的重特大礦難，我們能夠清楚地看到，事故往往與地方政府心慈手軟、該關不關和企業麻痹大意、違章操作有直接聯系。在經歷了一個階段的“太平”之后，這種松勁是當前礦難回潮的最直接原因。

　　黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。10月5日，這個礦發生瓦斯爆炸，10人遇難。就是這個礦，2003年1月11日曾發生特別重大事故，34人遇難。安監總局提供的情況顯示，當地有關部門對這個隱患嚴重的礦井不僅沒有關閉，反而批準其改造擴能，轉手承包后的投資方和負責人也沒有認真落實瓦斯治理監控措施，在遇難者遺體尚未找到的情況下，繼續生產，導致事故再次發生。

　　“該關的沒關，地方政府心慈手軟，結果導致安全事故一再發生。”安監總局局長李毅中一針見血地指出。

　　這個礦在事故責任追究方面沒有落實“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的要求。副礦長趙德雙在2003年“1·１1”事故發生時是礦值班長，對事故發生負有責任，然而當地法院對其“判三緩四”，其后他一直繼續在這個礦從事安全管理工作。

　　“嚴格不起來，落實不下去”是我國安全監管方面的老問題。一些地方政府重經濟、輕安全，“執法不嚴、工作不實”的問題普遍存在。一些領導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。

　　與此同時，麻痹松懈、盲目樂觀的情緒有所滋長。1至9月份，全國煤礦安全生產形勢出現了好轉，事故遇難人數同比下降了23.2%，一些地方、單位、個人工作松勁。

　　10月31日，甘肅省靖遠煤業有限責任公司魏家地煤礦發生瓦斯爆炸事故，29人遇難，6人重傷。初步調查了解，造成事故的原因主要是企業負責人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實等。當地煤礦安全監察人員也說：“夏季是瓦斯事故發生的高峰期，現在即將進入冬季，好不容易松了一口氣，沒想到就在松一口氣時又發生事故了。”

　　在山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“11·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全規程規定，井下出現重大隱患不積極排除，卻心存僥幸，繼續違章作業，最終釀成慘禍。煤礦負責人說：“本以為今年百萬噸死亡率為零是沒問題了，但沒想到年底卻發生了這么大的事故！”

　　階段性原因：高投資高能耗的經濟增長加大安全壓力

　　煤炭作為國民經濟的基礎能源，分析其安全生產形勢時，不可能脫離整個國民經濟運行情況和增長方式。在當前經濟增長主要依賴投資，能源消耗強度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍面臨開足馬力、增加供應的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。

　　根據安監總局所屬的中國安全生產科學研究院對新中國成立50多年來安全生產情況的研究，發現事故死亡人數波動幅度，與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份，事故總量往往大幅上升。

　　在連續三年經濟增長率運行在10%平臺的基礎上，今年以來我國經濟增長繼續加速，前三季度經濟增長率達到了10.7%。在當前粗放型的經濟增長方式下，必然帶動對煤炭的高需求，強大的市場需求使得超能力、超定員、超強度生產成為大量煤礦、甚至相當一批國有重點煤礦的普遍現象，私挖濫采的小煤窯死灰復燃。

　　當前我國經濟中工業、制造業比重較大，加大了事故風險。2000年以來，我國第二產業增長率分別是第一產業和第三產業的2.8倍和1.3倍。第二產業高速發展時期，往往出現事故頻率高、死亡人數多的情況。

　　統計顯示，前三季度全國煤炭產量同比增長11.7%，發電量增長12.9%。在我國，發電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長的煤炭需求，如此高速增長的煤炭產量，怎樣才能緩下來？往往是按下葫蘆浮起瓢。

　　甘肅就是個鮮明的例子。由于省內連發礦難，大量煤礦停產整頓，影響到煤炭的供應，甘肅啟動了煤炭供應緊急預案。除個別地區和煤炭品種外，其余煤炭外運全部取消，而且還從鄰近省份緊急調入煤炭解決缺口。這樣，從甘肅購買煤炭的省份煤炭供應減少了，甘肅從外省購買的煤炭增加了，而需求并沒有減少，必然會有一批外省煤礦加大生產強度，從全國的角度看，煤礦安全的壓力依然巨大。

　　根本原因：高昂生命代價的根源在于安全基礎極為薄弱

　　這些年來，每年全國礦難的遇難者大約在6000名至7000名。無論是地方政府監管不力、企業麻痹大意，還是經濟增長處于加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價的根本原因。

　　每一個下過礦井的人，特別是實地目睹過小煤礦生產方式的人都會有切膚體會，那就是落后的生產力、極為薄弱的安全基礎是我國礦難頻發的根本原因，這樣的基礎，稍有風吹草動，稍有樂觀松懈，礦難就會立刻回潮。

　　安監總局組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行安全技術“會診”后，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元，這些還是裝備相對先進的國有重點煤礦。據調查，國有煤礦在用設備約1／3應淘汰更新，在東北一些煤礦，偽滿時期的設備還在運轉。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。全國550萬礦工中，農民工約占半數，主要在井下一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工，據調查90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。

　　記者從安監總局了解到，在2004年全國19.56億噸煤炭產量中，有安全保障能力的僅12億噸。經改造挖潛，到2010年，有安全保障能力的煤炭產量將達到18.7億噸，而那時全國煤炭需求將超過22億噸。數以億噸計的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產，礦難隨時可能回潮。

　　中國安全生產科學研究院研究顯示，發達國家也都經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的過程，美國礦難死亡人數也曾創下一年3242人的記錄。我國正處安全事故易發期，美國、英國走出事故易發期用了60年和70年，日本用了26年。

　　李毅中指出，市場經濟條件下，加強安全立法和執法監察、加大調整產業結構和安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式，都可以對安全生產起到積極作用，但其效果的顯現需要有一個過程。影響制約安全生產的深層次、歷史性問題，很難在短期內根本解決。現階段，我國安全生產形勢具有不穩定性，容易出現波動和反復。對此應當有清醒的認識，要做好攻堅克難、長期努力的思想準備。