為認真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）精神，全面落實科學發展觀，加快推進全省節能工作，確保實現“十一五”節能目標，構建節約型發展模式、產業體系和消費方式，促進全省經濟持續快速健康發展，現提出以下實施意見。

一、充分認識節能工作的極端重要性和緊迫性

1．我省能源供應形勢嚴峻。能源是經濟社會發展的重要物質基礎，是建設經濟強省、改善人民生活、邁向小康社會、實現現代化的重要保證。當前，我省正處在工業化和城鎮化的加速階段，能源需求急劇增長。2005年全省消費能源2.36億噸標準煤，總量居全國第一位。與此同時，由于能源地質儲量不足，“十一五”期間新增用能將主要依靠從省外調入，能源自給率不斷降低，對外依存度越來越高。

2．節能是一項緊迫任務和長遠戰略。多年來，全省各級各部門認真貫徹落實節約資源基本國策，圍繞節能做了大量工作，取得顯著成效。但是，粗放型的發展模式尚未根本改變，能耗高、能效低、浪費大的現象依然比較嚴重，單位GDP能耗高于全國平均水平，不僅直接影響當前經濟運行質量和效益，而且必將影響全省經濟又快又好發展。因此，必須把節能擺上十分突出的位置，采取堅決有效的節能措施，走節約發展之路。

二、節能工作的指導思想和目標任務

3．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和節約資源的基本國策，以建設節約型社會為主旨，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以高耗能行業和千戶高耗能企業為重點，加強節能科技創新和節能新技術、新產品的推廣應用，強化節能法制建設和執法監察，完善節能制度和激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，廣泛宣傳，全民動員，確保實現“十一五”節能降耗目標，以能源的高效利用促進全省經濟社會又快又好發展。

4．目標任務。“十一五”全省節能的主要目標任務是：到2010年，全省萬元GDP能耗降到1噸標準煤，比2005年降低22%左右（按照2005年價格計算）。重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。經過5年的努力，建立起比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系和中介服務體系，全社會節能意識進一步增強，全省總體能耗水平進入全國先進行列，基本形成節約型的發展模式、產業體系和消費方式。

三、節能的重點領域

5．大力推進工業節能。

①加快發展高新技術產業。堅持走新型工業化道路，加快發展以電子信息、生物工程、新材料、先進裝備制造、新能源和海洋綜合開發為主的高新技術產業，全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重2010年提高到35%。��

②運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。通過推動傳統產業優化升級，實現節能降耗。以增強技術創新、產品開發和精深加工能力為方向，提升設計、制造、裝備和管理水平，提高產品質量和檔次，實現傳統產品結構的優化調整，大力培育知名品牌。合理規劃產業布局，提高規模效益和產業聚集度，避免由于決策失誤造成能源浪費。��

③調控高耗能產業發展。冶金行業：采用節能新技術，促進產業升級換代，加快發展薄板、涂層板、大型H型鋼、合金鋼材等新型優質鋼材，提高質量，增加品種。水泥行業：大力發展新型干法旋窯水泥，加快淘汰落后立窯水泥生產能力。到2010年全省新型干法水泥比例提高到70%以上。電力行業：新上單機容量30萬千瓦及以下機組必須實行熱電聯產，新上單機容量60萬千瓦及以上電廠必須采用超臨界和超超臨界發電機組。改變平均分配發電量的發電調度規則，優先安排清潔能源發電，優化調度燃煤火電機組發電，節能機組多發電，高能耗機組少發電或者不發電。加強電力需求側管理，提高終端用電效率。化工行業：發揮資源優勢，以大型化、集約化、精細化為方向，促進石油化工、海洋化工、煤化工等產業延長產業鏈，實現集聚發展。��

④抓好千戶重點用能企業。實施千家企業節能行動，推動企業調整產品結構，加快節能技改步伐。千戶重點企業要制定節能規劃，加快節能技術改造，加強節能管理。要完善能耗定額、統計等基礎工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等標準要求，合理配備能源計量器具。定期開展能量平衡測試和能源審計。企業要把節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，實施節獎超罰措施。有關部門要采取分類指導、監督檢查、統計公報、信息交流等措施，加強節能管理。對千戶企業主要負責人實行節能工作問責制。��

⑤加快淘汰高耗能企業、工藝、設備和產品。強制執行國家《產業結構調整指導目錄》，利用規劃控制、土地征用、節能監管、環保達標、信貸控制等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產品。“十一五”期間，淘汰120種落后工藝技術、裝備和產品。對高能耗產業中的高污染、低效益企業，主管部門和有關市縣政府要制定計劃，有步驟地實行關、停、改、轉。對于不按期淘汰的企業，要依法責令其關停，并依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。

6．全面推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，城市和縣城所在地建制鎮規劃區新建公共建筑全面執行節能50%的設計標準，居住建筑全面執行節能65%的設計標準。推廣應用新型墻體材料和節能型門窗、供熱制冷、照明等建筑節能技術和產品，到2010年，新型墻體材料應用比例達到90%以上。按照建筑節能強制性標準要求，實施工程設計、施工全過程監管。嚴把施工圖審查關，達不到建筑節能強制性標準的，不予辦理開工手續；加強對施工過程中的監管，嚴格按照設計標準使用建筑材料和節能設施；工程竣工后，經認定評審達不到建筑節能強制性標準的，限期整改，逾期仍不符合要求的，不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用。制定既有建筑節能改造的政策和技術措施，啟動既有建筑節能改造試點。開展建筑能耗性能評級和綠色建筑性能評定分級試點工作。積極穩妥地推進供熱體制和供熱管理方式的改革，逐步推行采暖按用熱量計量收費制度。

7．著力改善能源結構。在保證全省用電需求的前提下，適當調整省內煤電發展規模，增加從西部省區的輸入電量。“十一五”期間，全省煤電裝機總量控制在6750萬千瓦以內。加快發展核電，鼓勵利用太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源。擴大煤炭洗選比例，提高煤炭利用效率。到2010年，全省原煤入洗率達到60%以上，逐步減少原煤直接使用，發展煤炭氣化和液化。大力推廣車用乙醇汽油等清潔能源。

8．積極推進交通運輸和服務業節能。建立節能型綜合交通運輸體系，優先發展公共交通和軌道交通。加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛、船舶，鼓勵使用能耗低、能效高、排放少的節能環保型車輛。大力發展金融保險、現代物流和中介服務等高技術含量、高附加值的現代服務業，以及旅游、文化、傳媒、信息等市場潛力大、能耗低的新興服務業，使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向二、三次產業協調發展、協同帶動轉變。各類機關、學校、醫院、商場、賓館、寫字樓等，除特定用途外，都要嚴格執行夏季空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃的標準。推廣使用節能型家電、辦公設備和燈具，城市照明推廣使用節能燈。

9．加快推進農村和農業節能。把農村和農業節能作為建設社會主義新農村的重要內容，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村沼氣等可再生能源。“十一五”期間，新建農村戶用沼氣180萬戶，大中型沼氣工程3300處，太陽能暖房30萬平方米，推廣太陽能熱水器1000萬平方米，全省秸稈綜合利用率達到80%。在穩定糧食生產的前提下，加快優化和提升農業經濟結構，大力發展綠色高效生態農業，降低化肥、農藥用量。到2010年，全省農業有害生物綜合防治面積達到70%，測土配方施肥面積達到95%。

10．大力發展循環經濟和推進清潔生產。實施循環經濟“123”工程，重點抓好10個循環經濟型城市、20個循環經濟型園區和300家循環經濟型企業的試點，制定重點行業循環經濟評價標準，建立全省再生資源回收利用體系。落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，組織搞好清潔生產審核，培育100家資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著的清潔生產示范企業。

四、推進節能科技進步

11．加強節能科技攻關。積極推進產學研結合，發揮高校、科研單位、工程技術研究中心和企業技術中心的研發優勢，集中突破一批關鍵節能技術，研發一批先進節能技術和產品，優先支持擁有自主知識產權的節能共性技術和關鍵技術示范。加大對綜合節能技術的集成研究，著力研究解決系統節能技術問題。加快研發節能環保型柴油發動機和汽車、高效節能空調、建筑保溫材料、優質新型墻體材料、新型照明器材等節能產品，高效利用生物質能、風能、太陽能等可再生能源技術，余熱余壓回收利用技術，智能控制技術與成套設備，煤層地下氣化擴大實驗和煤炭液化等節能技術和設備。加強節能技術產品質量檢驗能力建設。鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。

12．組織實施“十大節能工程”和三個“節能100項”。認真組織落實國家“十一五”規劃提出的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。結合國家“十大節能工程”的實施，在全省優選100項重大節能技術、100項重大節能裝備和100項重大節能示范工程，進行重點支持和推廣應用。各有關部門要落實相關政策措施，確保投入到位。省經貿委要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查。

13．培育節能技術服務體系。制定加強節能服務體系建設的政策措施，促進各類節能技術服務中介機構創新思路，拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平，加快開展能源審計、能量平衡測試、節能評估和技術咨詢等中介服務活動。

14．推廣節能新機制。擴大節能自愿協議試點范圍，在工業領域推廣節能自愿協議的同時，鼓勵機關、學校、醫院等公共服務機構與政府節能管理部門簽訂節能自愿協議。研究推廣適合省情的合同能源管理模式，降低企業采用節能技術的成本和風險。

15．擴大節能技術交流。積極探索運用市場化手段開展節能技術交流與推廣的途徑，通過舉辦節能技術產品博覽會、節能研討會等活動，推廣節能技術產品，交流節能經驗信息，培育節能技術服務市場。加強國際交流與合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗。

五、實行激勵和約束并舉的節能政策

16．加強規劃指導。各地、各有關部門要根據“十一五”規劃綱要，制定節能專項規劃。把“十一五”規劃中確定的約束性節能目標進行細化，通過節能專項規劃，分解落實到各地、行業和企業。

17．實行能耗總量控制制度。以2005年各市萬元GDP能耗為基數，按照全省“十一五”規劃的發展速度和節能目標，確定各市、縣（市、區）“十一五”及各年度能源消耗增長量，作為總量控制指標，建立GDP增長與能耗總量掛鉤的聯動調控機制。

18．實行節能目標管理。要把全省“十一五”節能目標按年度逐一分解、落實到各市。省政府與各市政府簽訂節能目標責任書，市、縣（市、區）政府、重點企業都要層層簽訂節能目標責任書。

19．試行節能一票否決制度。把萬元GDP能耗等指標納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子任期內貫徹落實科學發展觀實績的考核指標，試行一票否決。凡是沒有完成節能降耗指標的地方、單位和企業，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等；沒有完成節能指標的國有、國有控股企業領導班子不得享受年終考核獎勵。

20．建立節能標準體系。參照國內、國際先進能耗水平，制定和完善重點產品能耗限額標準、大型耗能設備能耗限額標準、服務業能耗標準、建筑能耗標準和其他與節約型社會建設相關的標準及其配套實施辦法，建立起完備的節能標準體系。依法組織實施能效標識和節能產品認證。

21．建立固定資產投資項目節能評估和審核制度。對鋼鐵、有色金屬、火電、建材、石油石化、化工、煤炭、造紙、紡織等重點耗能領域的建設項目執行能耗準入標準。凡是工藝技術和設備用能水平達不到標準規定，或者能耗總量超出當地能源消耗容量的項目，一律不準建設。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）可研報告要編制專門節能篇章，并經專門機構評估論證，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目，各級項目審批部門一律不得核準。省政府節能辦公室要會同有關部門制定固定資產投資項目節能評估審核辦法。

22．運用價格杠桿，調控能源供應和使用。對實行政府定價的電、油、氣等能源，建立與能源供應相聯系的價格傳導和聯動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，對重點用能行業和企業實行差別能源價格。制定超標準耗能加價收費管理辦法，建立超能耗加價制度，凡是超過能耗標準用能的，實行加價收費。收取的超能耗加價費納入各地節能專項資金。全面推行國有資源有償使用，實行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電，擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產業盲目擴張。

23．強化稅收調節功能。按照國家規定，對符合條件的節能和綜合利用產品給予稅收減免優惠；超標準用能、使用國家明令淘汰技術設備等不符合國家產業政策的企業，不得享受減免稅優惠政策。

24．加大政府對節能的支持力度。各級政府要對節能行政管理、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持，所需經費納入政府預算。省、市及有條件的縣要建立節能專項資金，加大公共財政對節能公益事業的支持力度。

25．拓寬節能融資渠道。各類金融和擔保機構要加大對節能項目的信貸支持力度，整合各種資源，推動和引導社會各方面加強對節能資金投入。要鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能技術改造。

26．建立節能獎勵制度。省政府設立節能獎，每年對有重大節能貢獻的單位、個人和項目進行獎勵。具體獎勵辦法由省政府節能辦會同有關部門制定，報省政府批準后執行。各級政府都要建立和實施節能獎勵制度，對重大節能項目和在節能方面做出重大貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。

六、加強節能管理隊伍建設和節能執法監管

27．加強節能管理隊伍建設。各級政府要加強節能機構和節能管理隊伍建設，完善節能監督體系，省、市要抓緊組建節能監察機構，建立節能執法隊伍，依法開展對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）。

28．認真貫徹實施《中華人民共和國節能法》、《山東省節能條例》等法律、法規。健全節能執法監管制度，加大對節能法律、法規的宣傳力度，各級節能執法機構要堅持依法行政，強化執法創新，對于嚴重浪費能源現象要給予公開曝光，情節嚴重的要依法追究有關責任人的法律責任，以法律手段來優化能源供應與消費環節的資源配置。全力抓好對重點企業的節能執法監管。依法查處違反節能法律、法規、標準的用能單位和行為，嚴禁生產、銷售、轉讓和使用國家明令淘汰的高耗能產品和設備。建立節能舉報制度，提高群眾參與度。

29．加大節能執法監察力度。依據《山東省節能監察辦法》的規定，加大節能監督、檢查力度，重點檢查高耗能行業和企業以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的能源利用、節能管理、淘汰落后情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能評價規定執行情況等。節能執法機構要規范執法程序，嚴格執法尺度，確保節能行政執法公開、公平、公正，自覺接受人大監督、群眾監督和輿論監督。

30．加強能源統計和計量管理，實施能耗統計公報制度。各級政府要為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據發布等提供必要的工作保障。各級統計部門要切實加強能源統計體系建設，充實人員，完善統計制度，改進統計方法，強化對GDP能耗等節能指標的審核，確保統計數據準確、及時，建立全省能耗統計公報制度，定期向社會公布各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元工業增加值能耗和千戶重點企業單位產品能耗指標，接受社會監督。各級質量技術監督部門要督促用能單位合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

七、開展全民節約共同行動

31．機關帶頭節能。各級機關和領導干部要從自身做起、厲行節約，在節能工作中發揮表率作用。帶頭開展以節電、節水、節油、節約辦公用品為重點的節能降耗活動，把節能指標分解落實到每個工作人員，實行節獎超罰。重點搞好辦公樓空調、照明系統節能改造，率先采用綠色照明，抓好辦公設備節能。認真執行有關政策規定，優先采購節能產品。穩步推進公務車改革。

32．創建節約型社區、街道和村鎮。組織開展創建節約型社區、街道和村鎮活動，普及節能知識和措施，倡導改善生活質量與節能并重的理念，培養科學用能和綠色消費方式，引導群眾自覺使用節能產品。

33．強化節能宣傳、教育和培訓。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導，推介節能典型，曝光浪費行為。要認真搞好每年一度的節能宣傳周活動，通過舉辦節能形勢政策報告會等活動，宣傳節能知識，提高全社會的節能意識，營造良好的節能氛圍。教育部門要把節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育體系，組織編寫節能知識教材。各有關部門、單位和企業要加強對管理和技術人員的節能培訓。

34．發揮社會團體作用。發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，廣泛開展節能技術創新、技能競賽、節能合理化建議、節能知識宣傳等活動，努力營造全民節約的良好社會氛圍。有關行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、信息咨詢和行業統計等工作。各級科協組織要圍繞節能開展系列科普活動，大力倡導節約型文化，引導大眾建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。

八、加強組織領導

35．建立節能第一責任人制度。各級政府要把節能工作擺到重要議事日程，切實加強組織領導。各級政府、各部門主要負責人是節能工作的第一責任人，對所在地區、部門的節能工作負總責。省節能辦要會同有關部門制定考核實施辦法。

36．抓好落實，務求實效。各級政府、各有關部門和企業要按照本意見的要求，努力抓好落實，主要領導要親自抓，建立配合聯動的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、抓出成效。各市人民政府、省政府有關部門和省屬企業要在本通知下發后2個月內提出本市、本行業和本單位節能工作實施方案，由省政府節能辦匯總后報省政府。省經貿委和省政府節能辦要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本意見的貫徹執行情況，并向省政府報告。