9月底，國家電網公司編寫完成了《2006年全國電力市場分析預測（秋季）報告》。報告簡要分析了2006年1～8月的社會電力供需情況，同時對今冬明春、2007年度、2008～2010年期間的全國電力供需整體形勢進行了宏觀預測，并根據實際提出了部分建議。
　　  
    報告顯示，總體而言，2006年1～8月，全國電力供需矛盾大大緩解。預計今冬明春，除遼寧、山西、廣東、云南等少數地區仍將出現供需緊張外，其余地區均可平衡；2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區略有富余；2008～2010年，全國電力供需總體平衡有余。

2006年1～8月
電力供需形勢分析

　　  
    報告數據顯示，2006年1～8月，全社會用電量保持快速增長，逐月走高，高耗電行業用電增速居高不下。1～8月間，全國用電量18387億千瓦時，同比增長13.71%，增速同比下降0.45個百分點，但仍逐月提高；黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大高耗電行業用電合計增長16.26%，增速同比提高0.1個百分點。

    用電需求增長的同時，全國電力供應能力也有大幅提高，發電設備利用小時數繼續下降。1～8月，全國新增發電裝機容量5127萬千瓦，截至8月底，全國總裝機容量達5.68億千瓦。同期全國投產220千伏及以上電網線路1.6萬千米，變電容量6500萬千伏安。2005年3月～2006年6月，國家電網公司完成兩期提高電網輸送能力工程，共提高電網輸送能力7442萬千瓦。
　　  
    今年，全國電力供需緊張形勢繼續明顯緩解，電力缺口、拉限電條次和損失電量大幅減少。1～8月，全國最大電力缺口較去年減少2300萬千瓦左右。國家電網公司系統累計拉電10857條次，損失電量19.05億千瓦時，分別僅為去年同期的3%和15%。
　　  
    在全國范圍內，今年各區域電網電力供需形勢變化較明顯。近年來嚴重缺電的華東、華北地區電力供需矛盾得到明顯緩解。華中部分地區今夏遭遇嚴重干旱，長江流域來水偏枯，川、渝、鄂等地電網供電緊張，河南供電出現富余。在東北地區，遼寧缺電較為嚴重，黑龍江仍有部分窩電。西北地區電力供需平衡略余。南方地區電力供需依然緊張，廣東缺電明顯，云南受來水不足影響出現供電緊張，貴州電力富余。
　  　
    發電裝機不足造成電力供應緊張的情況明顯減少，網架結構薄弱、受電能力不足以及局部輸配電網“卡脖子”導致電力供應能力不足的矛盾相對突出。1～8月全國出現拉限電的17個地區中，主要由于發電裝機不足或高溫干旱、來水偏枯等原因造成供電緊張的地區共8個，半數以上地區出現拉限電均與電網輸配電能力不足有關，比較突出的地區有京津唐、河北南網、遼寧、陜西等。

今冬明春及2007年
電力供需形勢預計

    2006年，我國經濟仍然保持了較快增長，預計全年GDP增速將在10.5%左右。根據國家電網公司電力供需實驗室的研究成果，預計2006年全國全社會用電量增速為13.2%，達到28030億千瓦時。經調查匯總，預計2006年全國新增發電裝機將超過9000萬千瓦，其中，國家電網公司經營區域新增約7300萬千瓦。2006年底，全國發電裝機容量將突破6億千瓦。
　　  
    今冬明春，華北、東北、華東、華中、西北地區均可實現總體供需平衡，南方地區電力供應偏緊。受枯水季水電發電能力不足、局部電網受限以及天氣不確定等因素影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東、云南將出現電力供應緊張，此外，西藏受裝機不足影響，也存在電力缺口。
　　  
    據預計，2007年全國電力需求增長10.9%，用電量31089億千瓦時。2007年全國預計新增發電裝機將超過8000萬千瓦，到2007年底，全國發電裝機容量將接近7億千瓦。
　　  
    2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區略有富余。東北、華北、華東、西北、南方地區均可實現平衡，華中地區總體電力富余；安徽、河南、江蘇、內蒙古等部分地區富余容量較多。

2008～2010年
電力供需形勢展望

    我國正處于重化工業化時期，從發達國家工業化歷程來看，美國這一時期經歷了約20年，德國經歷了約13年，日本經歷了約12年。因此“十一五”期間我國經濟仍具有保持較快增長的潛力，年均增長速度仍可保持在7.5%～9.5%。
　  　
    “十一五”期間，全國全社會用電量增長速度大約為7%～10%，推薦方案年均增長9%，2010年全社會用電量將達到3.81萬億千瓦時。
　　  
    根據2006年秋季電力市場分析預測會議的數據匯總結果，“十一五”期間新增裝機3.8億千瓦，考慮3000萬千瓦機組退役因素，2010年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦。根據國家發改委的電力發展規劃，2010年全國發電裝機將達到8.4億千瓦左右。
 　  
    2008～2010年，隨著新增裝機的快速增長，全國電力供需將出現總體平衡有余、部分地區富余容量較多的局面。華北、東北地區基本平衡，華東、西北和南方地區略有富余，華中地區富余容量較多。

針對電力供需形勢的有關建議

    1. 加強電力規劃，規范電源建設秩序。
　　  
    “十一五”期間，電源裝機容量的增長速度超過全社會用電量的增長速度，增長規模也超過國家發改委“十一五”電力發展規劃的電源投產容量（3.6億千瓦左右），新一輪的電力供大于求的局面將會出現。
　　  
    建議國家相關主管部門進一步完善“十一五”電力發展規劃，強化規劃的執行和落實，加強對電源項目的統一規劃和管理，規范電源建設程序，引導電站項目有序發展。一是嚴格按照《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》要求，做好清理違規電站的后續工作，促使違規項目按照清理意見停建、緩建。二是定期公布和安排各地區許可發電容量空間，根據許可發電容量空間安排電源項目建設，努力實現電源投產容量與電力需求的協調增長。
　　 
     2. 積極貫徹國家能源戰略，優化調整電源地區布局。
    
    從“十一五”期間預計投產電源項目的地區分布來看，東部地區新增煤電項目偏多，而中西部地區投產規模偏小。例如，華東地區“十一五”期間新投產煤電裝機約7200萬千瓦，環境保護和電煤運輸壓力很大。同時，隨著各地區電力供需矛盾的緩解，部分地區接受區外來電的積極性下降，“西電東送”的市場消納問題比較突出，跨地區資源優化配置困難加大。
    
    建議國家相關部門抓住電力供需矛盾緩和的有利時機，著力調整電源的區域布局，促進全國范圍資源優化配置。一是徹底改變分區自我平衡的電力發展思路，積極貫徹國家能源戰略，加大西部地區大水電、大煤電基地開發建設力度，嚴格控制東部地區燃煤電廠的建設。二是加快落實“西電東送”的受電市場，將西電東送納入相關地區電力發展規劃。國家相關部門在核準“西電東送”項目時，應通過長期合同或協議的方式落實受電市場。
    
    3.加快建設堅強電網，提高電網安全供電能力。
　　  
    隨著電力供需緊張形勢的緩和，電網建設滯后的矛盾相對突出。電網建設過程中，面臨輸電走廊資源緊張、電網建設資本金不足、工程建設受阻等諸多困難，電網建設相對滯后直接導致了部分地區窩電和限電并存的局面。尤其是在國家加強宏觀調控、頒布了新的土地政策以后，電網項目征地更加困難，項目核準難度增大。加快電網建設，緩解電網“瓶頸”制約，提高電網供電能力，是目前面臨的一項艱巨而緊迫的任務。
　　  
    建議國家有關部門從項目核準、征地拆遷及電價政策等方面給予支持，加快電網項目建設進度。將電網發展規劃納入地方國民經濟發展總體規劃；在土地調控方面執行有保有壓的政策，大力支持電網建設用地；合理簡化電網核準程序，加快電網項目核準進度；盡快建立電源與配套電網送出工程同時核準的制度；盡快建立合理的輸配電價和電網投資合理回收機制，緩解電網企業籌資壓力。
    
    4.積極推進節能調度，加快淘汰小火電，促進電力工業的節能降耗。
　  　
    淘汰燃煤純凝汽式小火電，對實現“十一五”規劃綱要中提出的單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%、污染物排放總量降低10%的目標具有積極促進作用，是貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》的重要舉措。
　　  
    建議國家有關部門加快改進發電調度方式，實施節能、環保、經濟調度。加快淘汰小火電，促進電力工業節能降耗。同時，進一步加強政府監督管理職能，防止以熱電或綜合利用電廠的名義發展小煤電。所有熱電聯產項目必須安裝熱電比動態監測裝置，真正做到“以熱定電”。規范自備電廠的管理，按照有關政策嚴格執行對企業自備電廠的收費政策，嚴格自備電廠準入制度。
　　  
    5.做好儲煤工作，充分發揮大電網調劑余缺的作用，確保今冬明春電力供應，保證電網安全運行。
　　  
    受部分地區裝機不足、枯水季水電發電能力不足、局部電網受限以及氣候等不確定因素影響，今冬明春仍將有部分電網出現電力供應緊張局面。此外，大量新機組的投運，以及新機組投運初期運行的不穩定性，給電網的安全運行帶來很大威脅。
　　  
    建議有關部門和電力企業加強供需形勢預測，提前做好各項準備工作。合理安排發電機組和輸變電設施檢修，提高設備健康水平；增加火電廠煤炭庫存，保障電煤供應；合理安排水電運行方式，努力提高水電發電能力和水量利用率；加強調度管理，做好各種應急預案，確保電網安全穩定運行。同時，加大跨區跨省電力互濟的力度，進一步發揮大電網調劑余缺的作用。

來源：國家電網公司