南非電力工業主要是由南非電力公司Ｅｓｋｏｍ控制，其發電量占南非全部用電量的９６％，占全非洲用電量的一半以上。Ｅｓｋｏｍ擁有并控制全國的高壓輸電網，同時也控制了６０％的配電和售電量，其余４０％由兩百多個市政配電公司控制。在Ｅｓｋｏｍ的發電量中，煤電占９１％，核電占６．５％，水電、天然氣發電和甘蔗渣發電占２．５％，其主要發電廠都是東北部煤礦附近的坑口電站。

　　在南非全社會用電結構中，１８％為居民用電，４４％為加工業用電，１８％為采礦冶煉用電，其余為商業交通和農業用電。由于發電廠普遍都簽訂有長期用煤協定，所以南非是全球煤價和電價最低的國家之一。工業用戶平均電價為每千瓦時１．２美分，而農村和居民用戶平均電價為每千瓦時２．８美分，雖然比工業電價高出一倍多，但這個電價還未能回收成本，工業對農業和居民用電的交叉補貼每年超過１億美元。

　　南非電力工業誕生于１８７９年，受淘金業的刺激，南非電力發展很早，也很快。１９１０年南非統一之后，電力工業的發展仍然延續了一段各自為政的局面。１９２２年，南非發布《電力法》。依據該法，南非成立了電力供應委員會（ＥＳＣＯＭ），同時，成立電力控制理事會（ＥＣＢ）對電力行業進行管制。１９４８年，ＥＳＣＯＭ收購了最大的私有電力公司（ＶＦＰ），此時，除了小部分的工礦企業自備電廠和屬于市政所有的小電廠，ＥＳＣＯＭ控制了幾乎全部的發電量和高壓輸電網絡。上世紀７０年代的石油危機，使得南非經濟對電力依賴程度加深，在電力需求出現前所未有的快速增長的情況下，南非電力也得以超常規模發展。１９８３年，南非全國發電機組訂單達到２２２６萬千瓦，超過了當時全部在運行的裝機容量，其后，南非經歷了二十多年的容量冗余，基本上沒有新增裝機。

　　電力市場化改革進程

    １９８５年和１９８７年，南非兩次修訂《電力法》，并于１９８７年成立了Ｅｓｋｏｍ，取代了ＥＳＣＯＭ。Ｅｓｋｏｍ采用了類似德國電力工業的二級治理架構，成立了一個由大用戶、市政供電公司和政府代表組成的電力委員會，Ｅｓｋｏｍ的專業管理機構向電力委員會報告工作。電力委員會的影響力事實上后來已經超出了管制的職權范圍，而更像一個全面管理機構，深深介入了Ｅｓｋｏｍ的財務健康事宜和形象重塑事宜。

　　１９９４年１０月，南非成立獨立的國家電力管制機構（ＮＥＲ），并隨后兩度修改《電力法》，新《電力法》要求除了５００千瓦以下的自用發電裝機外，其余發電機組和公司必須取得許可證。新《電力法》規定，獨立的國家電力管制機構的職責包括：頒發或吊銷發電商、輸電商和配電商的許可證，審查許可證持有者是否達到許可證的要求；管制電價水平和電價結構；管制供電服務質量和服務標準；收集信息；裁決電力企業之間及電力企業與用戶之間的爭議；批準或否決與電力供應項目有關的征地或其他財產征收申請；向能源礦產部提出各項政策建議。

　　１９９８年１２月，南非政府發布了《能源政策白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》設定了電力工業的目標為：正視貧困階層的能源需求，促進社會公平；向工礦業提供低價優質的電力供應，提升南非經濟效率和競爭力；有效利用自然資源。《白皮書》同樣強調了改善能源工業治理架構和以多樣化保證能源安全的目標；并進一步強調了電力工業的全面改革，包括賦予電力消費者選擇權、在發電領域引入競爭、輸電系統的無歧視開放、鼓勵私有資本的進入等。

　　２０００年８月，南非國有企業部發布了“加快國有企業重組的政策框架”報告，該報告提出將Ｅｓｋｏｍ進行集團化重組，其發電、輸電和配電業務在集團內拆分為多個實體；在引入私有資本進入發電領域之前，將發電環節拆分成幾個公司以促進內部競爭。輸電環節仍保持其國有特性，但朝著獨立公司的方向進行改革。從２００２年起，Ｅｓｋｏｍ開始向國家繳稅并付紅利。

　　２００１年５月，南非內閣批準了一個“可控自由化”進程的電力改革建議，其要點包括：Ｅｓｋｏｍ保留占市場份額７０％以下的發電容量，其余部分進入私有化程序，其中的１０％定向出售給黑人經濟所有；建立獨立的國有輸電公司，負責系統運營和市場運營功能；在新的發電投資進入之前，這一輸電公司暫時作為Ｅｓｋｏｍ集團的國有全資子公司；建立多層次電力市場，電力交易包括雙邊交易、競價中心和平衡市場；建立能確保獨立發電商參與的，以及確保能源多元化的電力管制框架。

　　２００２年３月，能源礦產部、國有企業部、ＮＥＲ和Ｅｓｋｏｍ等共同簽訂了一個協議，就下一步的改革步驟達成了共識，成立由國有企業部牽頭的電力重組委員會，責成Ｅｓｋｏｍ將發電環節改組為多個子公司開展內部競爭，建立獨立的輸電公司，并將內部電力庫改組為獨立市場運營公司。目前，一個包含有日前市場、平衡市場、雙邊合同交易和金融風險管理產品交易的自愿型電力市場已經初步在南非建立起來。

　　南非已經在法律和政策層面建立起了廣泛的競爭和反壟斷制度，并于１９９８年通過了競爭法。２００２年，ＮＥＲ與競爭委員會簽署了一個諒解備忘錄，決定成立一個聯合工作組，并確定了二者各自的職責和功能。對電力工業壟斷環節的管制職能主要由ＮＥＲ承擔，而競爭環節，主要采用市場手段來實現，并和競爭委員會共同監管其中的市場力濫用問題。

　　南非電力改革最具現實緊迫性的環節無疑是配電改革，但各方在配電改革上分歧較大。南非電力重組委員會（ＥＲＩＣ）的“配電改革藍圖”的主要思路是整合Ｅｓｋｏｍ的配電環節和各個市政配電公司為六個地區配電機構。２００５年６月，ＮＥＲ發布地區配電機構的管制框架，包括許可證草案、零售電價指南、批發電價指南、批發交易規則框架和交叉補貼政策等。其批發電價系統ＷＥＰＳ分三個階段實施：第一階段在Ｅｓｋｏｍ內部實施，供電環節向發電環節批發；第二階段由Ｅｓｋｏｍ供電的年用電量在１０億千瓦時以上的大用戶向發電環節批發；第三階段由市政供電的大用戶向發電環節批發。２００５年７月１日，第一個地區配電公司——ＲＥＤ（Ｐｔｙ）ＯＮＥ有限公司成立。

　　２００６年，ＮＥＲ演變為ＮＥＲＳＡ，其職能從電力監管擴展到能源監管，其監管范圍從電力工業擴展到管道天然氣和管道石油。從２００７年開始，南非將開始引入新的發電容量。新容量的７０％將仍由Ｅｓｋｏｍ承擔，而剩余的３０％將由私有投資者承擔。

　　改革評價

　　總的來說，南非電力改革因其政治形勢變化而具有一些特點，其能源戰略從能源安全第一向社會平等和經濟效率轉換。在１９９８年《白皮書》發布之后，南非電力市場化改革進展緩慢，但其國家電氣化項目顯然取得了巨大成就。配電環節改革的方向和原則已經得到確定，但推進困難，尤其是遭到了不愿意放棄配電業務的市政部門的抵制。Ｅｓｋｏｍ的公司化改組取得了實質性的進展，政府和企業的角色得以較好的明確。雖然南非的電力工業重組和自由化步伐比其他許多國家都要慢，但在改革進程中做到了信息透明、爭論充分和推進堅決幾者之間的較好結合。當前，南非電力工業改革的關鍵挑戰在于如何創建一個風險分布更為公平的競爭環境。（國家電監會市場監管部供稿）

信息來源：中國電力報