同志們：

　　經總局黨組研究，決定今天召開這次2006年關閉不具備安全生產條件煤礦匯報會，主要任務是請大家來共同研究如何進一步落實全國人大常委會安全生產執法檢查中提出、國務院確定的“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標，聽取各地煤礦整頓關閉工作進展情況、存在的主要問題、下步工作打算，提出并落實2006年關閉礦井計劃目標。

　　煤礦整頓關閉工作部際聯席會議成員單位發展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、國資委、工商總局、電監會、全國總工會有關部門負責人出席了會議。總局黨組領導對這次會議非常重視，毅中、顯政同志親自到會聽取各單位的匯報，最后還將做重要講話，請大家認真貫徹落實。

　　2005年是煤礦整頓關閉攻堅年，各省（區、市）認真落實國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》，制定煤礦整頓關閉工作方案，明確市縣地方政府和各有關部門的工作任務，扎實開展煤礦整頓關閉工作。同時，按照國家五部委局《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》和全國打擊煤礦違法生產聯合執法電視電話會議要求，逐步探索和建立聯合執法工作機制，在打擊煤礦非法開采、違法生產活動中發揮了重要作用。各級煤礦安全監察機構嚴格執法，對沒有按期申辦、申請未被受理或經審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達停產整頓指令。各省（區、市）關閉礦井目標5026處，國家煤礦安監局分三批公告關閉名單5243處，截止2006年4月7日共關閉了5931處，完成計劃的118％，取得了階段性成果。但是，面對當前整頓關閉的新形勢、新任務、新情況，下一步工作怎么做？思路是什么？目標是什么？方案是什么？措施是什么？都需要我們進一步認真研究。下面，我先簡要介紹一下總局關于下一步整頓關閉工作的基本思路、工作目標、方法步驟和工作重點，供大家參考。

　　一、煤礦整頓關閉工作的基本思路

　　下一步煤礦整頓關閉工作的基本思路是：貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國安全生產工作會議精神，認真執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）。以安全生產的法律法規和標準為依據，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經濟、行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后能力；規范資源整合，促進結構調整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯合執法，強化監督監察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發展過程中存在的數量多、規模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發等突出問題。

　　二、煤礦整頓關閉的基本目標

　　通過三年的煤礦整頓關閉工作，到2008年上半年力爭實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標：

　　一個好轉：采礦秩序明顯好轉。基本消滅非法開采、布局不合理的煤礦（礦點）。

　　兩個減少：一是煤礦數量大幅度減少。小煤礦數量力爭控制在1萬處左右，產業結構基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

　　三個提高：一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費資源的現象基本得到控制，資源回收率達到國家規定標準以上。二是裝備水平明顯提高。基本實現正規開采，小煤礦采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監測監控系統。三是小煤礦從業人員技術素質明顯提高。文化程度達到初中以上，特種作業人員達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專以上。

　　三、煤礦整頓關閉的步驟

　　主要分三步走，整頓關閉、資源整合、政策治本貫穿始終，各階段相互之間略有交叉，各有側重。

　　第一階段（2005年～2006年上半年）：以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

　　第二階段（2006年下半年～2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照11部委聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤礦資源整合的若干意見》中規定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數量。

　　第三階段（2007年～2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

　　四、煤礦整頓關閉工作重點

　　下一步煤礦整頓關閉的重點主要有三個方面：

　　（一） 嚴厲打擊非法開采行為。加大對非法開采、死灰復燃的打擊力度，對非法開采煤礦發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；發現同一礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。

　　（二）限期關閉和淘汰七類礦井。

　　一是布局不合理礦井。對不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱樓上樓）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉；國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦必須關閉。

　　二是淘汰落后生產能力。按照11部委聯合印發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》的規定，2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井，各省（區、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定；采礦許可證到期的，一律不再延續，到期一個關閉一個；年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。

　　三是關閉違法組織生產的礦井。根據《特別規定》，以下三類礦井提請地方人民政府依法予以關閉：存在重大安全生產隱患，被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的；對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；被列入煤炭資源整合的礦井，整合過程中違法組織生產的。

　　四是關閉不具備安全生產條件的礦井。對存在重大安全生產隱患，責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉；1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉；存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的，依法予以關閉；取得相關證照但管理滑坡，安全生產條件下降，責令立即停產整頓，經整頓仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

　　五是關閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關閉后整合、以大并小、以優并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，對納入被整合范圍的礦井必須先行關閉，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉。

　　六是地方政府決定依法關閉的煤礦。地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的煤礦；不符合地方政府制定的產業政策的，依法予以關閉。

　　七是關閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經地方國土資源部門認定，煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，依法予以關閉。

　　（三）嚴格控制新建礦井規模、數量。根據發展改革委、安全監管總局等7部門聯合制定的《加快煤炭行業結構調整、應對產能過剩的指導意見》，從現在起各地一律停止核準（審批）產業政策規定最小規模以下的小煤礦；一律不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強對技改、基建礦井的監管，凡是未經核準或超越職權核準的項目，設計單位超越資質設計的項目，以及勘查地質報告達不到規范要求的項目，一律不得對其安全設施設計進行審查；凡是新建煤礦邊建設、邊生產以及改擴建煤礦施工區域與生產區域交叉的，施工單位建設施工安全管理主體責任不落實的，建設單位不履行施工安全監督管理責任以及未執行項目開工備案的，一律依法追究有關單位和人員的責任；凡是項目建成后未進行安全設施竣工驗收的，一律不得核發安全生產許可證。

　　五、提高認識，增強做好整頓關閉工作的信心

　　“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的目標能否實現，關系到煤礦安全生產形勢能否根本好轉，關系到煤炭產業結構的調整和可持續發展能否實現，關系到群眾的根本利益能否得到真正維護，意義十分重大。黨中央、國務院高度重視此項工作，給予了法律、政策等全方位的支持，所以沒有任何理由或借口不去努力實現這個目標。為此，我們應當樹立必勝的信念，依靠扎實的工作，不斷探索和創新，圓滿地完成任務。我認為當前整頓關閉工作有四個方面的有利條件：

　　第一，全社會更加重視與關注安全生產。今年以來，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時的重要講話、溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作《政府工作報告》有關安全生產的要求，在社會上引起極大的反響，安全工作更加深入人心，大家對安全生產的認識更加深刻，全社會關注安全的氛圍更加濃厚。

　　第二，政策法規提供有力支持。國務院相繼出臺的《特別規定》和《緊急通知》，總局配套出臺了一系列的規章和規范性文件，為整頓關閉工作提供了強有力的法規政策支持。建立了總局牽頭的煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度，11部委聯合印發了《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》，各部門形成良好的互動機制，推動了整頓關閉工作的開展。各級煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，以及公安、工商、國土資源等部門開展聯合執法，共同打擊煤礦安全違法行為，取得良好效果。

　　第三，整頓關閉工作為地方經濟健康發展提供了保障。在去年全國關閉了近6000個小煤礦之后，今年1～4月份煤炭總產量并沒有下降，在小煤礦產量有所下降的情況下，國有大礦產量有較大幅度的增加，全國煤炭產量達到5.86億噸，同比增加1385萬噸、增長2.4％，煤炭企業庫存與去年同期基本持平。全國煤礦事故死亡人數同比減少555人、下降32.5％，其中小煤礦死亡人數同比減少385人、下降33.5％，下降幅度略高于全國平均水平，煤礦安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的態勢。

　　第四，嚴格執法的環境逐步改善。《特別規定》及配套措施的實施，企業的安全主體責任、地方政府的安全監管責任、國家的安全監察責任得到明確，各單位的責任意識越來越強烈；煤礦“清糾”工作深入開展；新聞媒體監督力度越來越大；群眾監督、舉報得到獎勵與保護，熱情更加高漲，這些都為我們嚴格執法創造了有利的條件。

　　我們要充分利用這些有利因素，把煤礦整頓關閉工作引向深入，確保實現“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標。

　　（在聽取各省、區、市有關部門負責人匯報，顯政、毅中同志先后作重要講話后，鐵錘同志就貫徹落實好這次會議精神提出了要求。）

　　六、關于貫徹落實這次會議精神的幾點要求

　　同志們，今天的會議開得很好，取得了預期的效果。大家按照會議通知要求認真準備、做了很好的匯報發言。反映了整頓關閉工作中面臨的主要問題，提出了相應的對策措施，并對下一步整頓關閉工作的政策提出了好的建議，為今年目標的實現及以后整頓關閉工作的深化打下了較好的基礎。

　　剛才，顯政同志在講話中指出，當前煤炭行業面臨難得的發展機遇，機遇與挑戰并存，挑戰大于機遇；要從煤炭行業健康發展和可持續發展、淘汰落后生產能力、提高資源回收率等方面，進一步提高對下一步煤礦整頓關閉工作重要性的認識，要看到下一步開展煤礦整頓關閉工作的有利條件，進一步堅定信心，做好煤礦整頓關閉工作。毅中同志在重要講話中充分肯定了去年煤礦整頓關閉攻堅戰取得的階段性成果，強調煤礦關閉工作必須走整頓關閉、整合技改和管理強礦“三部曲”，并根據當前面臨的新形勢、新任務、新情況、新問題，部署了當前要做好的六項重點工作。

　　下面，我就如何貫徹落實好這次會議精神，特別是毅中、顯政同志重要講話精神，再強調幾點：

　　（一）認真學習貫徹落實會議精神，堅決打好煤礦整頓關閉攻堅戰。與會人員回去后，要立即將本次會議精神向省委、省（區、市）政府主要領導匯報，特別是毅中同志提出的六個重點；請總局政策法規司抓緊把毅中、顯政同志的重要講話整理出來，上網發布，方便大家學習；中國安全生產報、煤炭報要進行深入報道，營造深化整頓關閉的良好輿論氛圍。

　　（二）提高思想認識，堅定必勝信念。必須把思想認識統一到總書記、總理重要講話精神上來，牢固樹立實現“三年解決小煤礦問題”目標的必勝信念，務求全勝。要嚴防畏難情緒、厭戰情緒和麻痹思想，清醒地認識整頓關閉工作的艱巨性、復雜性和反復性，堅定不移地依靠扎實有效的工作完成任務。

　　（三）各省（區、市）要盡快制定整頓關閉工作三年規劃和工作方案。各省（區、市）要圍繞“三年解決小煤礦問題”目標的實現，盡快提出各地的三年規劃。結合《煤炭工業“十一五”發展規劃》、《“十一五”安全生產科技發展規劃》等，明確整頓關閉的任務、目標、方案、措施。特別是要確定今年整頓關閉礦井計劃，落實礦井名單。國家煤礦安監局要督促落實，對三年規劃和今年計劃制定不好的要到京匯報，此項工作6月底前必須完成。

　　（四）認真研究提出對策，提供政策保障。總局和國家煤礦安監局機關各有關司局，要按照毅中、顯政同志重要講話要求，進一步認真梳理與會同志提出的問題，并研究處理的意見和建議。我們自已能夠決定的政策性問題，要在按程序報批后盡快印發各單位。涉及幾個部門的，要利用好煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度，積極與其他部門協調溝通，力爭盡快解決。在各省（區、市）政府制定三年規劃時，有關司局要及時提供服務，保證工作順利開展。

　　同志們，讓我們共同努力，堅決打好煤礦整頓關閉攻堅戰，完成今年整頓關閉目標，為到2008年上半年實現“爭取三年解決小煤礦問題”的目標打下堅實的基礎，為促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉作出新的、更大的貢獻。