各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：　　

    "五一"前后，煤礦重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，4月26日至5月10日，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故。

　　4月26日，河南平頂山原田發(fā)展(集團(tuán))有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司(西井，9萬噸/年)發(fā)生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受傷。事故發(fā)生后，礦方隱瞞不報，藏匿尸體，轉(zhuǎn)移傷員，礦方負(fù)責(zé)人逃逸。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理，在"整合"期間違法生產(chǎn)，生產(chǎn)中由于停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，檢修水泵開關(guān)時產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。

　　4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。該礦核定能力3萬噸/年，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，超層越界布置新的生產(chǎn)采區(qū)，違法進(jìn)行生產(chǎn)，入井人數(shù)76人。礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理，6個采掘工作面相互串聯(lián)，長期處于微風(fēng)或無風(fēng)狀態(tài)，瓦斯檢查缺失，未執(zhí)行"一炮三檢"制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　5月2日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤礦點發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤礦點多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨眼井開采，無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿。

　　5月5日，河南省平頂山市汝州市小屯鎮(zhèn)半坡陽村商酒務(wù)煤礦發(fā)生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。該礦為資源整合中單獨保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年。技術(shù)改造初步設(shè)計已經(jīng)河南省煤炭工業(yè)局批復(fù)，但施工組織設(shè)計未上報審批，未辦理技改開工許可手續(xù)，屬斷電礦井。初步調(diào)查認(rèn)定，這次事故是該礦立風(fēng)井井底東15米處火藥存放點炸藥發(fā)生爆炸引起的，有關(guān)責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制。

　　5月7日，甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣靖安鄉(xiāng)王家山煤礦（3萬噸/年）發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤，上部老空區(qū)煤層有自燃發(fā)火，產(chǎn)生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發(fā)生中毒窒息。

　　5月10日，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦（6萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井，在準(zhǔn)備工作面運輸巷打瓦斯排放孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。

　　近日發(fā)生的這些事故，有的是煤礦負(fù)責(zé)人無視國家法令和政府監(jiān)管，非法開采；有的是屬于"資源整合"保留的礦井，違法生產(chǎn)；有的是忽視安全、管理混亂，導(dǎo)致事故的發(fā)生。同時也暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實等突出問題。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門立即組織搶險救助，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。目前，上述事故都在調(diào)查處理之中。為切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、堅決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺。要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，慎言成績，多看差距，多看到形勢依然十分嚴(yán)峻的一面，越是在形勢較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力，心無旁鶩，抓細(xì)、抓實、抓好安全生產(chǎn)工作。

　　二、嚴(yán)厲打擊非法采礦、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴(kuò)建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法、違法開采行為。特別是貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣發(fā)生"5.2"瓦斯燃燒事故的采煤礦點這類已被取締關(guān)閉的非法礦井、礦點，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責(zé)任的同時，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，規(guī)范"資源整合"。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，是"三年解決小煤礦問題"的關(guān)鍵，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要認(rèn)真制定本地區(qū)整頓關(guān)閉工作規(guī)劃，并提出今年的礦井關(guān)閉計劃。今年關(guān)井的重點：一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井；二是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井；四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗收走過場。

　　四、抓好隱患排查治理，防范重特大事故。認(rèn)真檢查煤與瓦斯突出礦井落實"四位一體"綜合防突措施情況、高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況、低瓦斯礦井落實"一通三防"管理情況，以及受水害威脅礦井落實防雷電、防排水、防汛情況。對存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤、督促企業(yè)認(rèn)真整改；對隱患嚴(yán)重的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。特別是對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，現(xiàn)有技術(shù)手段不能有效治理、整改無望的，要按照國務(wù)院《特別規(guī)定》堅決予以關(guān)閉。

　　五、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照"四不放過"的原則，嚴(yán)肅查處煤礦各類事故，對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向地方黨委和政府匯報，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。

　　請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

　　附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況

　　二〇〇六年五月十一日