趙鐵錘

二〇〇六年四月三日

同志們：

　　按照總局黨組的安排，下面我向大家通報國務院安委會辦公室近期組織的煤礦安全督查情況，并就下一步煤礦安全監察工作講幾點意見。

　　一、煤礦安全督查總體情況

　　2月中旬到3月中旬, 國務院安委會辦公室先后兩次、共組織12個督查組，由總局和國家煤礦安全監察局負責同志帶隊，分別到河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、湖南、重慶、貴州、云南、青海和新疆等12個省（區、市）的重點產煤市、縣和煤礦企業，進行了煤礦安全生產專項督查。各督查組重點檢查了各地貫徹落實全國安全生產工作會議精神情況，煤礦整頓關閉工作進展情況，以及停產檢修煤礦春節后恢復生產安全措施落實情況。從督查情況看，各地認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要指示和部署，高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列有效措施，工作力度不斷加大，工作效果正在顯現。主要體現在以下幾個方面：

　　（一）各地黨委、政府高度重視，黨政主要領導親自抓安全。各省（區、市）先后召開黨委常委擴大會議、政府常務會議和安全生產工作會議，專題研究部署安全生產工作。各地層層傳達貫徹溫家寶總理、華建敏國務委員在全國安全生產工作會議上的重要講話精神、毅中同志的工作報告，把安全生產工作擺在黨委、政府的重要議事日程；春節前，省（區、市）黨政主要負責同志紛紛深入煤礦井下第一線，檢查安全生產工作；各地把煤礦安全納入地方“十一五”規劃，明確了奮斗目標，做到了有評價指標、有具體措施，從規劃上保證安全生產與經濟社會同步協調發展；將國務院安委會下達的2006年度安全生產控制考核指標層層進行分解落實，各省（區、市）政府與市（地）政府、有關廳（局）簽訂了安全生產責任書，并制定了考核、獎懲辦法，使安全生產目標落到了實處。新疆、貴州等省區與所轄各市（地、州）行政正職簽訂安全生產責任書，實行“一票否決”；安徽省規定企業安全生產狀況與負責人年薪掛鉤、煤礦發生重大以上事故礦長一律免職，對促進企業落實安全生產責任、減少煤礦事故發揮了重要作用。

　　（二）明確任務、狠抓落實，兩個攻堅戰持續深入開展。各省（區、市）加強了對煤礦整頓關閉工作的組織領導，進一步明確了各市（地）關閉任務和各部門的職責，采取積極有效措施推進煤礦整頓關閉攻堅戰。去年各省（區、市）共承諾關閉礦井5181處，國家煤礦安全監察局在各地上報關井數的基礎上分三批公告了5243處關閉礦井名單。截止3月31日，共已關閉到位5535處，分別占關閉目標5181處的107%和公告關閉5243處的106%。內蒙古、遼寧、安徽、河南、重慶、陜西等20個省（區、市）和新疆生產建設兵團確定關閉的礦井已全部關閉到位。云南省對煤礦瓦斯集中整治和關閉礦井工作實行了責任考核制，并嚴格進行獎罰；河北省邯鄲市規定，每多關閉一個礦井獎勵縣（區）政府5萬元、每少關一個罰款50萬元，有力地推進了礦井關閉工作任務的完成。今年以來，各地還進一步加大了瓦斯集中整治的工作力度，河南、湖南、貴州等省繼續向重點煤礦企業派駐安全督導組；安徽省本著治理與利用并舉的原則開展瓦斯治理工作，堅持“先抽后采”、加大了瓦斯抽放力度，降低了瓦斯災害程度；有關省（區）積極推進煤礦數字化瓦斯遠程監控系統的建設與聯網，又有13個瓦斯災害嚴重的產煤縣實現了聯網。

　　（三）嚴格復產驗收，做好煤礦恢復生產期間的安全生產工作。為確保停產檢修煤礦恢復生產的安全，各地普遍建立了停產檢修期間監督檢查制度、復產驗收標準和審核程序，規定恢復生產前煤礦企業必須向煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門提出申請，經有關部門組織驗收合格后方可恢復生產，并要求煤礦復產前必須對工人進行安全教育和培訓。建立了“誰驗收、誰負責”的工作責任制，嚴格煤礦恢復生產前的驗收。安徽省在企業自查、市縣政府督查的基礎上，分別組織了由省安委會辦公室、省發展改革委和安徽煤礦安全監察局牽頭的檢查組，對有關煤礦進行了重點抽查。

　　（四）加大監管監察執法力度，確保“兩節”、“兩會”期間安全形勢的穩定。各產煤省（區、市）人民政府對“兩節”、“兩會”期間的安全生產工作做出了詳細部署和周密安排。各地普遍在政府統一領導下，開展了由煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源管理、工商行政管理、公安及供電等部門參加的聯合執法活動，督促煤礦企業認真排查治理隱患、落實煤礦負責人下井帶班制度、按照核定的生產能力組織生產，確保停產礦井真正停產、嚴防關閉礦井死灰復燃。青海省開展了煤礦“百日安全”活動；貴州省貴陽市和六盤水市由縣鄉領導“包保”煤礦、向煤礦派駐安全監督員，加大了煤礦安全監管力度；吉林省對小煤礦停止一個時期的火工品供應，基本杜絕了違法生產現象。各級煤礦安全監察機構按照國務院安委會辦公室的統一部署，組織開展了以煤礦整頓關閉、瓦斯治理及停產檢修為重點的專項監察，采取明查暗訪、隨機抽查等形式，深入重點地區、重點企業進行檢查，依法查處違法違規生產行為。山東煤礦安全監察局組織四個分局開展交叉互檢，重慶煤礦安全監察局開展了對春節期間停產放假煤礦及事故多發地區和關閉任務重的產煤縣（區）的重點監察，有力地推進了煤礦安全生產。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，通過各級地方黨委和政府、各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門、各級煤礦安全監察機構、廣大煤礦企業的共同努力以及全社會的大力支持，一季度繼續保持了全國煤礦安全生產形勢總體穩定、趨于好轉的態勢，為“兩節”、“兩會”營造了良好的安全生產氛圍。

　　但是，煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。今年以來已先后發生了9起特大事故、涉難161人。對一季度煤礦事故進行分析，主要特點是煤與瓦斯突出事故多發、國有重點煤礦事故多發、基建和技改礦井事故多發，重特大水害事故也時有發生。督查中發現，目前還存在著整頓關閉工作進展不平衡，新建、改擴建和技改項目大量增加，煤礦資源整合工作不規范，煤礦相關證照管理不嚴及國有煤礦安全基礎管理滑坡等一些傾向性問題，應該引起大家的高度重視。

　　一是整頓關閉工作進展不平衡。截止3月31日，還有5個省沒有完成各地確定的關閉礦井數量目標，他們是山西（完成67%）、四川（完成83%）、黑龍江（完成93%）、山東（完成94%）和湖南（完成98%）。有的證照管理部門對應關閉礦井沒有及時依法吊銷相關證照。部分地區關井質量還達不到關閉礦井“六條標準”要求，有的井筒沒有炸毀，有的設備沒有拆除，有的地方對該關閉的礦井沒有及時提請地方政府關閉，給非法開采、關閉礦井死灰復燃留下了隱患。同時，部分地區還存在非法開采現象，如貴州省今年前兩個月因非法采煤就發生了10起事故、死亡29人；云南省也發生了2起非法開采事故、死亡6人。

　　二是新建、改擴建和技改項目大量增加，事故多發。據統計，截止3月31日，全國在建的新建礦井有1293處、改擴建礦井有1775處。其中有些項目未經核準及“三同時”審批就違法開工建設，有的施工單位不具備規定的資質，有的邊施工邊生產。繼去年12月24日貴州省基建礦井發生盤南響水煤礦特大火災事故以來，今年在新建、改擴建和技改礦井中，相繼發生了安徽淮南望峰崗煤礦（基建礦井，設計能力300萬噸/年）“1.5”瓦斯突出、貴州畢節地區納雍縣兗礦貴州能化有限責任公司五輪山煤礦（基建礦井，設計能力240萬噸/年）“3.26”煤與瓦斯突出及內蒙古鄂爾多斯市榮盛煤礦（改擴建礦井，生產能力由9萬噸/年擴建到15萬噸/年）“3.13”瓦斯爆炸等4起特大事故，63人死亡，分別占今年以來煤礦特大事故起數、死亡人數的44%和39%。

　　三是煤礦資源整合工作不規范。突出表現在有的地方資源整合的思路不清，用“資源整合”代替“關閉礦井”，一些列入資源整合的礦井不具備整合條件且沒有制定整合方案，庇護了一部分不合格礦井；不少地方沒有制定資源整合的具體指導意見，資源整合礦井沒有真正實現資源、資產、技術等優化重組；對資源整合煤礦監管不嚴，整合過程中操作程序不規范，甚至發生重特大事故。山西省一些列入整合的礦井沒有按要求先關閉、后整合，拖延了全省的關井進度，個別礦井還存在違法生產現象；河南鄭煤集團馬嶺山煤炭有限責任公司“2.10”特大煤與瓦斯突出事故，就是國有煤礦整合小煤礦過程中發生的，共造成15人死亡。

　　四是證照管理存在一些問題。一些煤礦相關證照頒發管理部門在頒證工作上拖拉推諉，存在相關證照該發沒發、該吊銷沒吊銷的現象；一些煤礦由于采礦許可證過期沒有及時進行延續登記，影響了安全生產許可證的頒發。如云南省采礦許可證延期的較多，辦理延續登記周期較長，在曲靖市633處礦井中就有452處礦井采礦許可證過期，占全部礦井的比例高達71%；重慶全市有120處經整頓驗收合格的煤礦由于采礦許可證過期，不能取得安全生產許可證。還有一些煤礦煤炭生產許可證過期，仍繼續組織生產并導致了事故的發生。如山西省呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口煤礦“3.18”特大透水事故，造成28人死亡；河北省張家口市涿鹿縣胡莊二礦“3.20”重大瓦斯爆炸事故造成8人死亡、5人受傷，且隱瞞不報，性質十分惡劣。

　　五是部分國有煤礦安全基礎管理滑坡。一些煤礦“一通三防”管理不嚴，隱患排查制度不落實；部分煤礦存在超能力、超強度、超定員生產現象；對破產改制礦井和異地辦礦的安全管理存在漏洞。今年以來發生的煤礦特大事故，有5起發生在國有重點煤礦，造成80人死亡，分別占特大事故起數、死亡人數的56%和49.7%。過去安全生產管理比較好的煤礦企業也接連發生事故，如安徽淮南望峰崗煤礦“1.5”事故、山西晉城寺河煤礦“2.1”事故和山東棗莊聯創公司“2.23”事故等。貴州畢節地區納雍縣兗礦貴州能化有限責任公司五輪山煤礦“3.26”事故更加典型，該礦屬于山東兗礦集團異地辦礦，且為新建礦井。

　　二、近期煤礦安全監察工作重點

　　針對當前煤礦安全生產存在的問題，下一步要積極采取切實有效、有針對性的措施，加大監管監察工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。要重點做好以下幾項工作：

　　（一）加快關閉工作進度，促進整頓關閉工作的深入開展。4月上旬，我們將在中央主流媒體上公布各省（區、市）截止3月31日關閉礦井的進度。有關省（區、市）對已確定關閉尚未關閉到位的礦井，相關證照頒發管理部門要依法吊銷證照，提請地方政府予以關閉并在當地主要媒體上公告。各省（區、市）都要按照全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的目標要求，認真制定具體的實施方案和保障措施，并提出2006年關閉礦井的數量目標和分階段的工作計劃。同時，要在鞏固煤礦整頓關閉已取得成效的基礎上，按照國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》精神，將關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作經常化、制度化；嚴格執行煤炭產業政策、技術標準和規程規章，嚴把入口、暢開出口，形成正常的煤礦“退出”市場機制，將煤礦整頓關閉攻堅戰引向深入。

　　（二）采取果斷措施，加強對煤礦建設項目的安全監察。各省級煤礦安全監察機構在本次視頻會后要立即組織開展對煤礦建設項目的“三查”活動，一查審批程序，二查施工資質，三查邊施工邊生產問題。對安全設施設計未經審批擅自開工的項目，要立即下達停止施工的監察指令，依法給予相應處罰；對施工單位無資質以及承擔工程與其所持資質許可范圍不相符的，依法實施處罰并提請地方政府有關部門將其清理出煤礦建設市場；對新建礦井邊建設邊生產、改擴建礦井在建設區域生產、資源整合礦井邊改造邊生產的，要依照《特別規定》責令企業停產整頓，對企業和企業負責人給予經濟處罰。凡發現煤礦建設項目違反國家發展改革委去年12月下發的《關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》規定的，要及時通報項目主管部門。對違反程序、違法施工的建設項目，各省級煤礦安全監察機構要組織在當地省級主要媒體上進行公告，并將公告的情況及時報國家煤礦安全監察局。

　　（三）正確把握煤礦資源整合政策，推動整合工作的健康有序進行。根據煤礦整頓關閉工作部際聯席會議第一會議精神，我們起草了《關于加強煤礦安全生產工作，規范煤炭資源整合的若干意見》，已經由部際聯席會議11個成員單位聯合印發，各地要認真貫徹落實。資源整合工作必須遵循“先關閉后整合，以大并小、以優并劣，由一個法人主體實施，整合后形成一套生產系統”的原則，按照省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。《若干意見》特別強調，全國煤礦要在2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井；經整合形成的礦井的規模，山西、陜西、內蒙古不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年，西南和中南地區不得低于9萬噸/年，各省（區、市）相關規定高于上述要求的從其規定；煤炭資源接近枯竭且2007年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后即注銷各種證照、予以關閉；年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產條件的，應按照《特別規定》要求依法予以關閉。

　　（四）加大監察執法工作力度，強化安全生產許可證的日常監管。各級煤礦安全監察機構要按照《特別規定》、《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》的規定，加強對安全生產許可證的日常監督檢查。大家都知道煤礦相關證照的頒發順序，首先是采礦許可證，第二是安全生產許可證，第三是煤炭生產許可證，最后是營業執照。各級煤礦安全監察機構對于沒有取得采礦許可證的礦井，一律不得頒發安全生產許可證；新建、改擴建礦井，一律在安全設施驗收合格后才能頒發安全生產許可證；對已取得煤礦安全生產許可證的生產礦井，凡發現采礦許可證過期的，一律依法暫扣安全生產許可證；發生重大以上事故以及不再具備規定的安全生產許可證頒證條件的，一律暫扣其安全生產許可證并責令限期整改；逾期未按規定整改或整改不合格的，一律依法吊銷其安全生產許可證。各有關證照頒發管理機關，凡發現煤礦證照不全的（包括采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證），應當責令停止生產、沒收違法開采的煤炭以及采掘設備，并處1～5倍罰款，提請地方人民政府依法予以關閉。

　　（五）繼續推進瓦斯集中整治，并著力強化企業安全生產基礎管理工作。各級煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，要按照黨中央、國務院的要求，繼續深入開展煤礦瓦斯集中整治攻堅戰。針對今年以來煤與瓦斯突出事故多發的情況，要重點抓好煤與瓦斯突出礦井落實“四位一體”綜合防突措施（即突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施），凡沒有采取措施而組織生產的，要責令停產整頓、暫扣安全生產許可證等相關證照；同時要積極發揮有關煤炭科研單位、大專院校的作用，組織開展瓦斯防治方面的科研攻關，為煤礦安全生產提供技術支撐。從今年開始，低瓦斯礦井也要啟動監測監控系統的裝備工作，各地要制定低瓦斯礦井裝備監測監控系統的計劃，分階段逐步實施；并要借鑒一些地區的經驗，引導地方政府組建技術服務中心，積極為煤礦企業服務，確保瓦斯監測監控系統正常運轉、真正發揮作用。目前，國家發展改革委正在組織制定《煤礦生產能力核定標準》，待正式下發后，各級煤礦安全監察機構要積極配合做好礦井生產能力的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產，防止產能過剩的潛在問題進一步加劇。

　　各單位要通過監管監察執法，督促煤礦企業加強安全基礎管理，進一步落實安全生產責任制，建立健全隱患排查治理制度，強化對職工的安全教育和培訓，加大安全生產投入，提高礦井抗災能力和安全生產水平。要認真執行《特別規定》第十五條的要求，對煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，且在現有技術條件下難以有效防治的，要組織專家進行論證，并根據論證結果研究解決方案，做到不安全不生產。為貫徹國務院領導同志近日對貴州畢節兗礦貴州能化有限責任公司“3.26”事故的重要批示，我們將專門就這起事故發出通報，并針對異地投資辦礦問題開展調查摸底，研究提出加強管理的意見。各地也要按照“誰的企業誰負責”的原則，強化異地辦礦的企業主體責任，切實加強管理，堵塞漏洞。

    同志們，當前煤礦安全工作挑戰和機遇并存。大家要進一步認清形勢，增強使命感、危機感和責任感，認真抓好各項措施的落實，為遏制煤礦重特大事故多發的勢頭、促進煤礦安全形勢的穩定好轉，為實施“十一五”規劃開好局、起好步而積極努力！

 稿件來源： 國家安監總局政府網站