履新一年的國家安監總局局長李毅中，度過的是一個不平靜的2005年。這一年，他直面頻發的安全事故，也引發了“清糾”和“關礦”風暴。
    而在今年，他提出的目標是，遏制煤礦等重大安全事故的多發勢頭，并為此部署建立和落實“兩個責任制”等工作，謀求標本兼治。
    廣受矚目的中國安全生產正步入“治本之年”。
    “李局長，您今年是否會睡得安穩一些？”一襲深色風衣的李毅中停下了腳步，他面露笑意，

“只要標本兼治措施得到落實，安全生產形勢應該能得到好轉。”這是十屆全國人大四次會議召開第一天，盡管不是人大代表，但列席大會的國家安全生產監督管理總局局長李毅中還是受到了記者的圍堵。
    一年來不斷奔走于事故現場的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話”，此次大會開幕前接受媒體采訪時明確表示，今年安監工作的目標是遏制煤礦等重大安全事故的多發勢頭。
    在國家安監總局3月2日召開的安全生產電話會議上，李毅中做了關于今年建立和落實“兩個責任制”(即地方政府安全生產行政首長負責制和企業法人代表負責制)的工作部署。
    “這是李毅中在去年集中清理‘官煤勾結’之后的又一有力舉措。”清華大學教授于安說，此舉意在治本。
    在這位61歲的官員上任一年之后，廣受矚目的中國安全生產正步入治本之年。
    “救火隊長”
    此后的一年里，他奔波于處理災難的現場，媒體的公開報道不下18次。
    常采訪李毅中的記者注意到，上任一年，他頭上的白發明顯增多了。
    “接到任命后感到非常突然。”李毅中曾表示，他也沒有想到當時是自己去接手這個最為棘手的位子。
    2005年2月28日下午，國務院國資委和國家安監總局相繼召開干部大會，李毅中從國資委副主任調任為國家安監總局局長。角色的轉換，是在一個小時之內完成的。
    而在此前5天，國家安監局升格為“總局”，從副部級單位變為正部級單位。更大的背景是，2004年，中國因煤礦事故死亡人數為6027人，占全世界礦難死亡者總數的80%.上任不到10天，李毅中出現在了山西交城煤礦礦難發生地。此后的一年里，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、黑龍江等省區處理災難的善后，媒體的公開報道不下18次。
    “只要是造成30人以上死亡的特大安全生產事故，作為工作組或者調查組組長的李毅中都會出現在救援現場。”國家安監總局法規司司長黃毅說。
    而他面臨的最嚴重的考驗，是在2005年底。
    這一年的11月27日，李毅中離開松花江污染處理現場，出現在黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”礦難現場零下12度的嚴寒里。緊接著，李毅中又趕赴河北唐山“12·7”煤礦處理善后。
    “這短短十天里，李毅中感到了前所未有的壓力。”跟隨事故調查組調查的一名監察部的官員說。
    也是在他四處奔走的事故現場，文質彬彬的李毅中在公眾眼中的形象開始變化，他怒斥不良礦主和官員，尖銳地指出礦難頻發的癥結。
    治本之策
    新聞發布會主題已經從“打一場瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產進入治本攻堅年”。
    2005年12月23日15時，在將近一個多小時的國務院新聞辦公室的新聞發布會上，李毅中一直緊鎖眉頭。
    與8個多月前履新后首次新聞發布會不一樣的是：主題已經從“打一場瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產進入治本攻堅年”。
    “其實有個問題我最想回答，但是大家沒有提到，就是治理煤礦等行業的安全問題，要有治本之策，安全生產不能停留在就事故處理事故的階段。”新聞發布會后，李毅中笑著說。
    為了能更有力更直接地遏制礦難，李要求要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經逐漸開始在一些礦難中實施。他期望通過這種處罰，使礦主們選擇投入大成本預防安全隱患。
    一個更大的舉動是，李試圖以三年時間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計劃對煤礦實行安全風險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風險的抵押。
    2月16日，李毅中在國家安監總局的會議上表示，今后各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。
    “說實話，我們最怕接到礦難事故的報告，每次心里都哆嗦。”黑龍江省安監局一位紀檢官員告訴記者，安全生產領域官員問責制推行后，無論是省委領導，還是安監系統自身，確實都更加重視事故的預防工作，“因為這和自身前途緊密掛鉤。”除了在政策上預防之外，李毅中認為在相關法律上更應加大力度。他建議修改《刑法》、《安全生產法》、《煤炭法》中有關事故罰款的條款，以加大對發生事故的煤炭企業和相關責任人的懲罰力度。
    “這是安監局的治本之策。”參與相關法律修改的清華大學教授于安說。
    內部問責
    “我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動最大的就是這次。”一位與會的官員說。
    “這樣搞，怎么能不影響執法機關的權威？怎么能不影響執法的嚴格和公正？”在2月27日國家安監總局召開的全系統廉政建設工作會上，李毅中又一次“發威”了。
    他這次指向的是系統內部的執法不力現象。李毅中在大會發言中說，個別地區個別單位的“一把手”沒帶好頭，管不住自己，“某些個別地區的主要領導拿了人家的好處，其中層干部也跟著拿。”為此，李毅中要求，各地安監、煤監的“一把手”一定要嚴于律己，帶好自己的隊伍，廉潔執法。
    27日到28日的大會，國家安監總局在京的所有主要領導幾乎都參加了會議。
    “我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動最大的就是這次。”一位與會的官員說。
    在這次會議上，李毅中表示，對于在采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證等發放中搞權錢交易、濫用職權發證的，要抓住不放，嚴肅追究；對那些在整頓關閉非法煤礦和煤礦生產經營工作中，公開或暗中支持庇護非法行為的執法人員，一經發現將嚴懲。
    “當時李局長口氣很嚴厲。”這名與會官員說，他記憶最深的一句話是，“今年安全監管、煤礦安全監察中的權錢交易行為，將成為安監總局查處的重點。”3月5日，李毅中在全國兩會期間還表示，他身為國家安監總局局長，會首先“落實自己的責任制”，落實安監、煤監部門的責任制，此外還要履行依法監管監督的職責。

 

信息來源：新京報 作者：王全寶 賴顥寧