（發改能源[2005]1137號）
各省、自治區、直轄市發展改革委、經委，神華集團、中國中煤能源集團、中聯煤層氣公司：
　　為了貫徹落實國務院第81次常務會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，特研究制定《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》，并經煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第二次會議審議通過。現印發給你們，請抓緊轉發本轄區內有關部門、單位和各類煤炭生產企業，供在煤礦瓦斯防治工作中參考。
　　附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月二十二日

附件：

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》

編制工作領導小組、顧問小組、編寫小組名單

（2005年6月）

　　一、領導小組
　　組　長：吳吟
　　成　員：陳國新孫洪李敬輝李忠楊璐
　　　　　　曹子娟　李壽生　陳善榮　李仁涵　邱言文　成家鈺

　　二、顧問小組
　　組　長：周世寧　張鐵崗
　　成　員：（以姓氏筆畫為序）
　　　　　　王　源　付建華　盧鑒章　何學秋　周心權　胡千庭
　　　　　　錢平凡　俞啟香　胡省三　姜智敏　郭云濤　屠錫根

　　三、編寫小組
　　組　長：袁亮孫茂遠
　　成　員：（以姓氏筆畫為序）
　　　　　　馮三利　葉發先　盧鑒章　孫東玲　劉洪川　劉建祥
　　　　　　劉　濤　李　平　李豪峰　李鴻飛　呂覺人　汪天祥
　　　　　　張延慶　張隧安　金學玉　岳超平　周德永　胡千庭
　　　　　　柏發松　顧云華　夏抗生　廖斌琛

前言

　　煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業承載著經濟發展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，決定成立以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。
　　有關部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。
　　《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發展導向、主要目標和重點任務，提出了一系列保障措施和政策建議。
　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。
　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發展導向是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發展先進生產力，正確處理安全與生產的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產力水平，保護礦工生命，節約利用資源，保護生態環境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產力，構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；用市場化原則調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤炭生產良性循環機制，推動煤炭產業升級；努力建設本質安全型煤礦，確保能源穩定供應和煤炭工業可持續發展。
　　《總體方案》強調，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。
　　《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎的法律法規體系，深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術和管理標準體系，完善煤炭行業準入制度，強化礦區環境監管，適當調整國家財稅政策，構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
　　瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調查研究，齊心協力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻。

目錄

　　前言
　　第一部分　基本情況
　　一、煤礦基本情況
　　（一）礦井數量
　　（二）原煤產量
　　（三）生產結構
　　二、自然條件及災害事故
　　（一）瓦斯賦存及涌出狀況
　　（二）自然條件
　　（三）災害事故
　　三、瓦斯治理與利用現狀
　　（一）瓦斯治理
　　（二）瓦斯利用
　　四、主要問題及原因分析
　　（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段
　　（二）安全技術和管理標準落后
　　（三）產業層次和生產力水平低
　　（四）產業政策存在諸多問題
　　（五）安全投入嚴重不足
　　第二部分　指導思想、發展導向和主要目標
　　一、指導思想
　　二、發展導向
　　三、主要目標
　　（一）“三大階段”治理目標
　　（二）45戶安全重點監控企業分類目標
　　（三）其他煤礦企業目標
　　（四）瓦斯抽采與利用目標
　　第三部分　重點任務
　　一、加強對瓦斯防治工作的領導
　　二、加大投入，完善安全系統與裝備
　　（一）完善通風系統
　　（二）完善瓦斯抽采系統
　　（三）完善防滅火系統
　　（四）完善防塵系統
　　（五）完善監測監控系統
　　（六）完善安全防護設施
　　三、突出重點，加大瓦斯抽采力度
　　四、強化培訓，提高職工隊伍素質
　　五、強化技術，推進煤礦科技進步
　　六、嚴格管理，落實安全規程和措施
　　七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用
　　（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程
　　（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程
　　八、加強國際技術交流與合作
　　第四部分　保障措施及政策
　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系
　　二、深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局
　　三、健全煤礦安全技術和管理標準體系
　　四、完善煤炭資源市場準入制度
　　五、強化礦區環境監管
　　六、調整國家財稅政策
　　（一）瓦斯抽采與利用
　　（二）資金支持
　　（三）煤炭產品市場化
　　（四）煤炭成本完全化
　　（五）稅收政策
　　七、構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
　　（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關
　　（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養基地
　　（三）整合煤礦安全裝備制造業，建立安全裝備產業化基地

第一部分　基本情況

　　一、煤礦基本情況
　　（一）礦井數量
　　全國現有各類煤礦約2.8萬處，其中45戶安全重點監控企業有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；鄉鎮煤礦2.45萬處。
　　（二）原煤產量
　　2004年，全國原煤產量19.56億噸，同比增長17.33％。其中，45戶安全重點監控企業產量5.02億噸，占全國煤礦產量的25.66%；其他國有重點煤礦產量4.17億噸，占全國煤礦產量的21.3%；地方國有煤礦產量2.95億噸，占全國煤礦產量的15.08%；鄉鎮煤礦產量7.42億噸，占全國煤礦產量的37.94%（見圖1）。
　　（三）生產結構
　　我國煤炭生產以井工開采為主，其產量占煤炭總產量的95%。
　　現有煤礦中，設計年生產能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數的2%，30萬噸以下的礦井占98%。
　　國有重點煤礦采煤機械化程度達到81.5%，掘進綜合機械化程度為21.5%，其他類型礦井機械化水平很低。

　　二、自然條件及災害事故
　　（一）瓦斯賦存及涌出狀況
　　我國陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬億立方米，主要分布于24個省區，山西、貴州、新疆、陜西、內蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區最豐富。到2004年底，已陸續探明瓦斯儲量1023億立方米。
　　2004年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井數量約占49.8%，煤炭產量約占42%，主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區。45戶安全重點監控企業中，有高瓦斯、突出礦井250處，其礦井數量和產量分別占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。
　　（二）自然條件
　　地質條件：在國有重點煤礦中，地質構造復雜或極其復雜的煤礦占36%（煤炭生產能力約占27%），地質構造簡單的煤礦占23%（煤炭生產能力約占26%）。水文地質條件復雜或極其復雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。
　　頂板巖性：多數大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區。
　　開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。采深大于600米的礦井產量占28.47%。小煤礦平均采深196米，其中采深超過300米的小井產量占14.51%。
　　煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，占87.37%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。
　　自燃發火危險性：國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發火危險，占47.29%；45戶安全重點監控企業有269處煤礦的煤層具有自燃發火危險，占64.6%。
　　動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，占5.13%，沖擊地壓最嚴重的是撫順老虎臺礦，年發生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區。
　　（三）災害事故
　　井工礦生產過程中的主要自然災害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質等。
　　我國煤礦災害事故表現的主要特征是：
　　1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。
　　新中國成立以來，全國煤礦共發生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數和死亡人數分別占94.74%和96.52%。
　　2001年至2005年2月底，全國煤礦發生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數和死亡人數分別占85.71％和92.2%。
　　2、一次死亡百人以上事故絕大部分發生在國有煤礦特別是45戶安全重點監控企業。
　　新中國成立以來，全國煤礦發生的19起一次死亡百人以上事故，國有煤礦事故起數占94.74%，死亡人數占96.39%；國有重點煤礦事故起數占84.21%，死亡人數占91.90%。這19起事故中，45戶安全重點監控企業發生15起，占73.68%，死亡人數占81.37%。
　　3、鄉鎮煤礦事故死亡總人數和一次死亡30人以下的事故最多。
　　全國煤礦事故死亡總人數鄉鎮煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉鎮煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉鎮煤礦約占70%。

　　三、瓦斯治理與利用現狀
　　（一）瓦斯治理
　　從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術改造和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統、設施和裝備的更新改造以及新技術的推廣應用。
　　1、通風系統。國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產要求。2004年，615處國有重點煤礦在役風機2181臺（一臺運行，一臺備用），總供風量4.78×106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。
　　2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統308套，井下移動抽采系統272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點監控企業的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過1億立方米的礦區有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達70%以上。
　　3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近年來，試驗研究了區域預測和連續預測技術。
　　4、監測監控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監測監控系統552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監控企業裝備了392套安全監測監控系統。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監測監控系統。
　　5、防滅火。45戶安全重點監控企業，有269對自燃發火礦井建立自燃發火預測預報系統19套，地面灌漿系統178處，井下移動注漿設備84套，注氮系統84套。
　　6、綜合防塵。45戶安全重點監控企業現有防塵系統295套，各類管路469萬米。
　　7、熱害治理。45戶安全重點監控企業中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。山東新汶礦區使用了一套德國進口的制冷降溫設備。
　　（二）瓦斯利用
　　1、礦井瓦斯利用
　　我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區，尤其是45戶安全重點監控企業，目前以民用和工業燃氣為主，部分用于瓦斯發電。2004年，45戶安全重點監控企業已有居民和工業用戶45萬戶，瓦斯發電裝機功率44000千瓦；瓦斯實際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。
　　（1）民用瓦斯燃氣。陽泉、撫順礦區規模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。
　　（2）工業瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內生產廠家定型產品有：廣東迪森、上海新業、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區已應用工業瓦斯鍋爐。
　　（3）瓦斯發電。技術成熟的工藝有：燃氣輪機發電、氣輪機發電、燃氣發電機發電、聯合循環系統發電和熱電冷聯供瓦斯發電。山東勝利油田動力機械設備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃氣發電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區應用。國外瓦斯發電設備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。
　　2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用
　　我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產試驗階段，尚未進入規模開發。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗井組6個。中聯煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業集團利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統，供發電機組發電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統及井下抽采系統，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。

　　四、主要問題及原因分析
　　（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段
　　目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災及致災機理認識不清；突出與構造的關系尚未完全認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。
　　我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設有專業研究機構，從人才到研究經費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環節還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發展的實際需求。原有的安全生產技術研究機構，因轉制為企業無力顧及社會公益性研究。
　　煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題。現有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發仍處在實驗室階段。國產瓦斯發電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯供配套技術，瓦斯發電電力上網受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。
　　（二）安全技術和管理標準落后
　　我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發達國家。煤炭行業標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產系統的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規范中沒有此類規定，致使礦井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。
　　煤礦安全標準工作因行業管理機構變動，基本處于停頓狀態。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產條件變化大，現有標準遠不適應煤礦安全生產需要。目前，煤礦安全標準550項，大多數10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項。《煤礦安全規程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。
　　（三）產業層次和生產力水平低
　　產業集中度低。全國現有煤礦2.8萬處，平均生產規模只有6萬噸左右。其中，鄉鎮煤礦2.45萬處，占煤礦總數的87.5%，產量占全國總產量的37.94％。
　　技術裝備落后。我國煤炭行業整體技術裝備水平低，安全各大系統裝備能力只是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產品性能指標落后10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。
　　產品結構不合理。長期以來，煤炭行業重開采、輕加工，重生產、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規模以上煤炭企業煤炭入洗率僅為20.5％。
　　職工隊伍素質低，專業技術人員匱乏。據調查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監控企業中，有20戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區隊一級的技術人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業在校學生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業設置難、招生難。
　　（四）產業政策存在諸多問題
　　煤炭行業稅負過重。稅制改革后，煤炭行業增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠遠高于全國其它工業行業。
　　煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業中創造價值的一部分，放在輕工業和其他生產部門去實現，主張對生產資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業效益轉移的政策長期影響煤炭產業，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。
　　煤炭成本核算辦法不合理。主要表現在標準偏低、內容不全、項目缺失。安全生產費用提取標準低，致使有的企業想在安全上進行更大的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環境成本、發展成本以及改革、穩定成本都未納入核算內容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩定和發展。
　　煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業行業。2004年，規模以上煤炭企業在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關行業的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。
　　（五）安全投入嚴重不足
　　據不完全統計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監控企業安全欠賬197.4億元。其中：通風系統66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統15.5億元；防塵系統4.5億元；熱害防治12.6億元。
　　礦井防災抗災系統不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統228套，井下抽采系統285套；需要更新監測監控系統228套，占現有系統數量的42%；需要增補自燃發火預測預報系統105套、灌漿系統205套、注氮系統145套；需要增補防降塵系統達183套，防塵管路近110萬米。
　　瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為466臺和1599臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺（套）、9000多臺（套）、51000多臺（套）。
　　瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。
　　綜上所述，我國煤礦安全事故頻發有其深層次的原因，是煤炭工業長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業層次低，生產力水平低，從業人員素質低，煤炭法律政策環境不完善，安全投入嚴重不足，監管不到位等因素。

第二部分　指導思想、發展導向和主要目標

　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業可持續發展。

　　二、發展導向
　　（一）樹立“瓦斯事故可以預防和避免”的意識，依靠科技進步和發展先進生產力，處理好安全與生產的矛盾；
　　（二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環境；
　　（三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦生產力，逐步構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；
　　（四）堅持用技術和經濟手段，逐步淘汰高耗能產業中技術落后的企業，逐步構建節能型社會；
　　（五）堅持用資源市場化調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤礦良性的內生循環機制，推動煤炭產業升級；
　　（六）堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰略，“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的瓦斯治理原則和“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創新、全面提高”的治理思路；
　　（七）堅持本質安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態下進行開采；
　　（八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優先開發民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導發展瓦斯發電，適當考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業體系。

　　三、主要目標
　　（一）“三大階段”治理目標
　　煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：
　　第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。
　　第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第一階段的基礎上繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。
　　第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第二階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。
　　根據現狀，2005～2006年集中進行大規模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系統、防滅火灌漿和注氮系統、綜合防塵系統等。
　　（二）45戶安全重點監控企業分類目標
　　按照瓦斯災害嚴重程度、災害事故發生頻率、治理瓦斯災害成本、企業安全欠賬、企業足額安全投入經濟承受能力等綜合因素，45戶安全重點監控企業分為三類：
　　一類企業20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區。這類企業瓦斯災害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質構造復雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設計和現行技術標準不能適應瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經驗，是國家資金投向的重點，應采用一流的技術、一流的裝備、一流的管理，推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統，特別是通風系統和瓦斯抽采系統，都要進行技術改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發揮行業領頭和示范帶動作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統。......