新一輪宏觀調控更加注重推進經濟結構調整和增長方式轉變，抑制了部分高耗能、高污染和資源性產品出口過快增長。圖為山西天脊煤化工集團現代化廠區。新華社發

    新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。

    經濟結構戰略性調整取得重要進展，農業特別是糧食生產出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產業和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業得到較大發展。改革不斷深化，特別是在一些重要領域和關鍵環節的體制改革有了重大突破，社會主義市場經濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿易上了一個大臺階。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大戰略思想，這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。

    歷史經驗多次證明，糧食大幅減產和投資需求膨脹“雙碰頭”，經濟運行就會受影響。

    前幾年，我國出現了糧食產量連年下降、供求關系趨緊的現象。與此同時，農民收入增長連續多年維持在5%以下的低水平，城鄉差距進一步拉大。另一方面固定資產投資增長過猛，新開工項目過多，在建規模過大，一些行業和地區投資過度擴張。此外，從2003年開始，國內部分地區房價漲幅上升，居高不下，房地產行業也出現了投資過熱的跡象。

    由于投資增長過猛，使得經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規模過度擴張，信貸擴張反過來又推動投資更快增長。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動基礎產品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。

    面對如此復雜的形勢，新一輪宏觀調控開始了。黨中央、國務院審時度勢，按照果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經濟較快發展的突出問題。在這一系列措施的作用下，宏觀調控取得明顯成效，經濟運行中不穩定、不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟的大起大落。

    實現了糧食增產和農民增收。這次宏觀調控是從加強農業入手的，主要措施是減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策，大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。“十五”期間中央財政用于“三農”的支出預計達到11300多億元，年均遞增17%以上。這些政策措施力度之大，農民得到實惠之多，是多年來少有的。極大地調動了廣大農民的積極性，糧食生產出現重要轉機，這對穩定經濟全局起到了至關重要的作用。

    固定資產投資增幅回落。大力加強薄弱環節，主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門。控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設，深入整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區。制定了關于深化改革、嚴格土地管理的決定，完善國土資源管理體制，提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率的上限，提高鋼鐵水泥電解鋁房地產等行業建設項目資本金的比例，依法清理在建和擬建項目。同時注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度，長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。煤電油運緊張的狀況不斷得到緩解，保障了社會經濟發展和人民生活的需要。  

    經濟體制改革得到進一步推進。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段，國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立，國有商業銀行股份制改革順利推進，農村信用社改革擴大到絕大多數省區市，制定并實施投資體制改革方案，全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清，新賬不欠。

    加大了政策支持和財政投入，促進了各項社會事業發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持。一批重大科技項目和高新技術產業化取得新進展。

    此外，在宏觀調控作用下，房地產行業投資增長過快的勢頭得到一定程度的遏制，房地產市場的發展進一步回歸理性。

    在宏觀調控取得初步成效的同時，宏觀調控本身正在逐步走向成熟。在手段上主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用。而且宏觀調控同推進體制改革結合起來，在加強宏觀調控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上確保經濟持續健康發展。