根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發明電[2004]22號）和國家發展改革委會同財政部等九個部門聯合下發的《關于清理規范焦炭行業的若干意見的緊急通知》（發改產業[2004]941號）要求，今年5月份以來，各地政府組織有關部門對本地區電石、鐵合金、焦炭行業的生產企業和在建、擬建項目進行了認真清理整頓。國家發展改革委商有關部門提出了進一步鞏固清理整頓成果，規范電石、鐵合金、焦炭行業健康發展的政策措施，已報經國務院批準。現將有關情況和意見通知如下：
　　一、各地要高度重視三個行業發展和清理整頓中存在的突出矛盾和問題
　　近幾年電石、鐵合金和焦炭行業在總量迅速增長的同時，出現了嚴重的低水平盲目擴張、生產能力過剩、浪費資源、污染加劇的突出矛盾和問題。主要情況是：
　　（一） 行業生產能力嚴重過剩
　　到2003年底，全國共有電石生產企業441個，生產能力1262萬噸；在建項目162個，生產能力484萬噸；擬建項目41個，生產能力189萬噸。鐵合金生產企業1303個，生產能力1600萬噸；在建礦熱爐311臺，生產能力300萬噸；擬建礦熱爐97臺，生產能力200萬噸。焦炭生產企業1304個，焦爐2710座，生產能力2.4億噸；在建項目245個，生產能力1.2億噸；擬建項目53個，生產能力 3540萬噸。
　　目前電石和鐵合金已建和在建的生產能力已分別達到1700萬噸和1900萬噸，焦炭生產能力達到了3.6億噸，均為2003年實際產量的2－3倍，三個行業的生產能力已遠遠超出當前和行業預測的近期市場需求，呈現嚴重過剩局面，不僅造成社會資源的浪費，企業也面臨巨大的經營風險。
　　（二） 低水平的重復建設，加劇了資源浪費和環境污染
　　在電石、鐵合金行業中，工藝技術先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數企業均為半密閉式和敞開式爐型。敞開式爐工藝裝備簡陋，能源利用效率低下，粉塵排放失控，屬于應予淘汰的設備，約占總生產能力的30%。獨立焦炭生產企業中只有部分大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到合理利用，大多數低于2.5米的簡易機焦爐環保措施不健全，煤氣放空，特別是少數非法經營的小土焦爐消耗優質煤炭，生產劣質產品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環境的嚴重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備對能源供給和地方環境治理帶來巨大壓力。
　　（三） 很大一部分企業屬于違規建設，違規生產
　　1999年經國務院批準原國家經貿委發布的產業政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環保和節能要求的小型電石、鐵合金生產設備及土焦爐，禁止新建任何電石、鐵合金生產裝置和炭化室高度4米以下的機焦爐。通過清理匯總統計，三個行業中近半數企業是1999年后違規建設的，許多企業仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設備。部分企業雖然辦理了工商注冊登記，但是沒有經過規范的環境評價和環境保護部門的排放達標確認，少數企業未經任何審批程序，完全屬于非法建設和經營。
　　（四） 對三個行業發展缺乏統籌規劃
　　目前大部分地方缺乏結合本地區資源、交通、環境承載力的全面分析，對高能耗行業發展研究制訂科學的總體規劃，更缺乏有效的引導和規范措施，一些縣市政府部門對來自各方面的投資采取鼓勵、支持的態度，致使出現重復建設嚴重，企業數量多，生產規模小，布局分散，總體水平落后，生產和資源利用效率不高的低水平擴張狀況，對地方資源合理可持續利用、環境保護和生態平衡都帶來嚴重影響。
　　（五） 部分地區的清理整頓工作有待進一步深入
　　各地貫徹執行國務院有關清理整頓措施過程中，少數地區行動遲緩，治理不到位，一些應關閉、淘汰的企業只是列入整改范圍，一些應予廢毀的設備未能有效拆毀，存在復燃可能；部分在建項目沒有按要求停建；一些企業雖然配套了環保除塵設施，但是缺乏持續有效的監督管理；部分地區企業規模小，布局分散，余熱、煤氣和廢渣尚未得到有效利用。
　　各地政府和有關主管部門要高度重視這些矛盾和問題，進一步統一和提高認識，把規范高能耗行業的發展作為樹立和落實科學發展觀的一項重要內容，作為確保國民經濟實現可持續發展的重要舉措，結合本地區實際進行深入研究，貫徹國家宏觀調控措施，繼續強化電石、鐵合金和焦炭三個行業的清理整頓工作，鞏固清理整頓成果，把優化結構、節約資源、保護環境作為地方經濟發展過程中的一項長期任務，不折不扣地執行國家各項政策措施，務求取得實效，防止反彈。
　　二、對清理的建設項目區別對待，妥善處理
　　（一）5000KVA以下的電石爐、3200KVA及以下的鐵合金礦熱爐（特種鐵合金電爐除外）和100立方米以下的鐵合金高爐，敞開式電石爐、土焦爐（含各種改良焦爐）要堅決依法淘汰并進行廢毀處理，決不允許以任何理由保留和恢復。
　　（二）對1999年后建成的項目，各地清理整頓領導小組要進一步組織清查。符合國家產業政策，但審核手續不健全或有違規審核行為的項目，要按照國家有關規定重新進行審核，補辦相關手續，并追究相關人員的責任；項目手續齊全，并配套了有效環保和綜合利用設施，經省級主管部門驗收合格后可繼續運營；未能配套有效的環保和綜合利用設備的項目，主管部門和環保執法部門要加強監督檢查，限期整改，合格后方可運營，逾期不能達標的，應予關閉；對違反國家產業政策的建設項目，一律依法關停。
　　（三）對在建的項目，符合產業政策和項目管理程序的，可在嚴格執行環保、節能標準條件下，繼續完成建設；符合產業政策但違反項目管理程序的建設項目，要由省級清理整頓領導小組逐項進行審核，達到相關管理要求后方可繼續建設；國家產業政策明令淘汰的項目一律停止建設。
　　（四）對擬建項目，要嚴格按照國家產業政策、項目管理程序和國家發展改革委發布的三個行業準入條件進行審核，符合要求后方可進行投資建設。
　　在處理淘汰、關閉企業的過程中，各地要采取有效措施，妥善安排富余人員，避免激化矛盾，影響社會穩定。
　　三、進一步規范電石、鐵合金、焦炭行業的健康發展
　　(一)認真貫徹執行行業準入條件
　　為了有效遏制三個行業的低水平盲目擴張，促進產業結構升級，規范市場競爭秩序，國家發展改革委組織行業協會、科研、設計和企業人員制定了三個行業的準入條件，已經以國家發展改革委公告第76號發布執行。各地要認真宣傳和嚴格貫徹這些行業準入條件，有關部門在對相關建設項目進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等行政審核時，要以行業準入條件為依據,嚴把市場準入關。
　　（二）加強對三個行業的統籌規劃和總量控制
　　各地政府和行業主管部門要切實樹立和落實科學發展觀，組織人員對本地資源、電力、交通、環境，以及國內外市場發展趨勢進行深入研究分析，統籌制定包括發展總量、地區布局、企業規模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的行業規劃，把現有資源和長遠發展納入統一規劃中，綜合運用行業規劃、技術改造、環境監督等措施嚴格控制總量，合理調整布局，發展優勢企業，減少企業數量，優化產業結構。引導和促進高能耗企業集中建設和經營，統籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產業鏈，發展循環經濟，確保社會與經濟、人與自然的和諧發展。
　　（三）建立必要的督察、監控長效機制
　　各地要在清理整頓工作的基礎上，進一步加強日常監管。行業主管部門要及時了解和掌握本地區三個行業的發展狀況，組織環保、質監、工商、安全等有關部門建立定期核查企業設備運轉和排放控制狀況的督察制度，形成長效機制。綜合利用環保、安全、土地、供電、運輸、信貸等手段進行監管和調控，對恢復或在新建項目中采用國家產業政策明令淘汰的設備，要立即取締；對不能規范運行設備，相關指標不能達到規定標準的企業，要停產整改；認真執行國家差別電價政策，提高生產高耗能產品企業的電價，強化市場競爭，抑制盲目發展；建立和完善行政執法監督機制與行政過錯責任追究制度，提高行政執法的效率。
　　（四）加強信息引導和行業自律
　　充分發揮行業協會對行業的指導、協調和自律作用。三個行業協會作為政府和企業間的橋梁和紐帶，應積極協助政府推進行業結構調整，在行業中積極宣傳國家產業政策，貫徹行業準入條件，匯集和發布行業生產、技術和市場信息，引導企業合理經營，推廣新技術，指導企業進行整改，達到規定的標準和條件，約束企業行為，實現行業自律，促進行業健康、穩定和可持續發展。

　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十日