安委辦〔2008〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

　　最近，部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和9月24日國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、目的意義

　　通過開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護國家安全生產(chǎn)法律尊嚴，維護政府監(jiān)管權(quán)威，維護人民群眾生命安全權(quán)益，加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，推動地方人民政府落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，盡快穩(wěn)定全國安全生產(chǎn)形勢，為經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、打擊的重點

　　這次專項行動打擊的重點，主要是以下五類嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：

　　一是無證無照、證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　二是依法關(guān)閉取締之后，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復(fù)燃的；

　　三是存在超層越界開采、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴重違法違規(guī)行為的；

　　四是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

　　五是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。

　　對上述嚴重違法違規(guī)行為，都要依法予以嚴懲，立即采取關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等執(zhí)法措施，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、工作責(zé)任和實施步驟

　　此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動由地方各級人民政府負責(zé)，分兩個階段進行：

　　（一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，并在適當時間組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行全面、細致的檢查。

　　（二）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國務(wù)院安委會辦公室組織聯(lián)合督查組，對各地開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況，對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。

　　四、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地方各級人民政府要加強對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級安委會要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地區(qū)實際，周密部署，精心組織，認真實施。要建立打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，將這項工作抓實抓細、抓出成效。

　　（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。要建立地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

　　（三）突出重點，點面結(jié)合。此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的對象是所有行業(yè)領(lǐng)域，各地區(qū)既要全面部署、不留死角，又要突出重點，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，近期事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。

　　（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)各類非法違法行為。

　　（五）嚴肅事故查處，嚴格責(zé)任追究。各地區(qū)要依法從嚴對安全生產(chǎn)非法違法行為進行堅決打擊。對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作不認真、走過場的地區(qū)要通報批評，組織新聞媒體予以曝光，并對相關(guān)責(zé)任人進行處罰；對玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，務(wù)求這次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動取得實效。

　　各省（區(qū)、市）安委會辦公室要于11月15日前，將本地區(qū)打擊非法違法專項行動進展情況，向國務(wù)院安委會辦公室做出書面報告。 　　

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月二十八日