當前水泥工業由于落后產能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發展，產能潛在過剩、市場競爭更為激烈。2005年國內水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產能力已達13億噸，其中60％左右為立窯等落后產能。水泥工業作為基礎性原材料行業，與國民經濟整體發展水平關聯度較高。

　“十一五”期間，隨著工業化、城鎮化和社會主義新農村建設進程加快，城鄉居民住房水平升級，基礎設施建設進一步發展，水泥消費需求將保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加強資源節約與綜合利用，全社會固定資產投資規模增長過快的勢頭受到抑制，水泥消費需求的增幅比前幾年會有所回落。2005年，由于水泥產能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價，水泥行業已經出現產量增加，價格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。

　預計“十一五”期間，水泥消費需求年增長3-3.5％，2010年國內水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實現2010年新型干法水泥的比重要達到70％以上的目標，必須在發展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。只有這樣，國內水泥市場才可以保持供需基本平衡，才能在大力發展水泥先進生產力的同時，把結構調整過程中出現的某些負面影響降低到最低限度。