關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見

2006/3/20 14:24:39

礦產資源勘查開采行業是高風險的資金技術密集型的行業，是我國吸引外商投資的重要領域。改革開放以來，我國在吸引外商投資勘查開采石油、天然氣資源方面制定了專門的政策法規，取得了積極成效。但整個礦業領域特別是固體礦產的對外合作進展不大。為保證２１世紀我國經濟和社會發展對礦產資源的需要，切實改善外商來華投資辦礦的環境，根據《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發〔１９９９〕７３號）精神，現就進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的有關問題提出如下意見：
一、進一步開放非油氣礦產資源探礦權、采礦權市場
（一）鼓勵外商（外國企業及其在中國設立的辦事機構、代表處，下同）按照《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規和《外商投資產業指導目錄》的規定，在中國境內投資勘查開采非油氣礦產資源。
（二）允許外商在中國境內以獨資或者以與中方合作的方式進行非油氣礦產資源風險勘探。
（三）外商投資從事風險勘探，經外經貿部批準，到工商行政管理機關依法登記注冊，向國土資源部申請探礦權。
（四）外商與中方探礦權人合作從事風險勘探的，雙方應當簽訂合作合同（協議），約定雙方的權利義務，并報經國土資源部和外經貿部核準。
（五）從事風險勘探的外商，按照被授予的探礦權，對勘查作業區內發現的具有開采經濟價值的非油氣礦產資源，保障其享有法定的優先采礦權。
（六）外商申請設立采礦企業，須經外經貿部批準，到工商行政管理機關依法登記注冊，向國土資源部申請采礦權。
（七）在確定的區塊內開采非油氣礦產資源需要立項，按基本建設程序辦理，由國土資源部負責，會簽國家計委。其中限額以上的項目由國家計委負責。
（八）外商投資開采具有經濟價值的非油氣礦產資源，需編報總體開發方案，方可向國土資源部申請采礦權。
（九）允許外商以先進技術或設備參股從事非油氣礦產資源勘查開采活動，允許外商購買國有大中型企業的非油氣礦產資源探礦權、采礦權。但法律、法規禁止的除外。
（十）外商投資取得的非油氣礦產資源探礦權、采礦權可以依法轉讓。
二、加大對外商投資勘查開采非油氣礦產資源的支持力度
（一）外商投資勘查開采非油氣礦產資源，可按照現行外商投資企業和外國企業有關規定享受國家的稅收優惠政策。
（二）在勘查設備、器材的進出口方面，外商可以與外商獨資、中外合資、中外合作法人企業享受同等待遇。
（三）允許外商將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期推銷。
（四）外商投資開采回收非油氣礦產資源主礦種之外的共、伴生礦的，享受減半繳納共、伴生礦產品的礦產資源補償費的政策；利用尾礦的，免繳礦產資源補償費；采用先進技術使國內現有技術難以開發利用的礦產資源得到開發利用的，享受減半繳納礦產資源補償費３年的政策。
（五）外商與中方探礦權人及采礦權人合作進行非油氣礦產資源的勘查與開采，通過技術投入使開采回采率、洋回收率和綜合利用率高于國內同類企業水平的，享受減半繳納礦產資源補償費３年的政策。對高于國內同類企業水平多開采出的礦產品部分，免繳礦產資源補償費。
三、鼓勵外商到西部地區投資勘查開采非油氣礦產資源
（一）外商到西部地區以獨資方式或以與中方合資、合作的方式勘查開采非油氣礦產資源的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可享受免繳探礦權、采礦權使用費１年，減半繳納探礦權、采礦權使用費２年的政策。
（二）外商到西部地區以獨資方式或者以與中方合資、合作的方式開采《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源的，享受免繳礦產資源補償費５年的政策。
（三）外商到西部地區與中方合資、合作勘查開采非油氣礦產資源而中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，中方應提供相關的地質成果資料。
四、進一步規范和改善對鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的管理和服務
（一）國內地勘單位和采礦企業可以非油氣礦產資源探礦權、采礦權及其他資產折價入股等形式，與外商合資、合作勘查開采非油氣礦產資源。
（二）各級政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對外商強行提出不合理的經濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規規定之外增加收費項目。
（三）對外商投資勘查開采非油氣礦產資源的審批登記等實行限期辦結制度。登記機關對外商提出的非油氣礦產資源探礦權、采礦權申請，應當自受理之日起３０日內作出決定，并書面通知申請人。涉及其他部門工作的，也要簡化手續、提高辦事效率。具體規定由國土資源部會同國家計委、外經貿部、國家工商行政管理局另行制定。
（四）國土資源管理部門應眷建立和完善地質資料和其他信息的公開和可查詢制度，定期發布非油氣礦產資源的勘查開采招商引資信息，為外商投資勘查開采非油氣礦產資源提供優質服務。
（五）地方各級人民政府和國務院有關部門要制定落實辦法，積極改善投資環境，加大執法監督力度，依法及時解決探礦權、采礦權糾紛，維護礦業秩序，防止假合資、假合作，保障外商的合法權益。要按照在保護中開發，在開發中保護的原則，進一步做好礦產資源規劃，提高礦產資源利用率；對稀缺的戰略性礦產資源，要采取防護性開發措施。

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