《山西省煤炭開發管理條例（試行）》實施細則

2006/1/22 10:01:14

　　為更好地實施山西省第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《山西省煤炭開發管理條例（試行）》（以下簡稱《條例》），特制定本細則。
　　第一章　管理體制
　　第一條　省煤炭工業廳是省人民政府對全省地方煤炭工業實行行業管理的職能機構。地、市和年產原煤三十萬噸以上的縣（市、區）應設煤炭工業管理局；年產原煤不足三十萬噸的縣（市、區）及主要產煤鄉（鎮）煤炭工業管理機構的設置，由同級人民政府確定。
　上級和下級煤炭工業管理機構，系業務領導關系。
　　第二條　省煤炭工業廳及各級煤炭工業管理部門，對全省地方國營煤礦（含地方統配局、礦）、鄉鎮煤礦、軍辦煤礦、勞改煤礦、二輕系統煤礦、各種形式的聯營煤礦、其他行業和企業開辦的煤礦及洗、選煤廠和煤炭院校等實行行業歸口管理。堅持誰興辦、誰經營、誰受益，所有制性質不變，上繳利潤渠道不變。
　　省煤炭工業廳及各級煤炭工業管理部門，按照統籌、協調、服務、監督的原則，加強對煤炭企業的宏觀管理和業務服務。主要負責地方煤炭工業的遠期和近期規劃，煤田地質勘探，礦區儲量管理，礦井建設，技術改造，技術指導，安全生產，煤礦專供物資指標及專用設備、備件供應，煤炭生產，運銷計劃的平衡安排，洗選加工和綜合利用等工作。
　　第三條　專供地方煤礦的計劃內鋼材、坑木及其他專用物資，由計劃部門根據煤炭工業管理部門的意見，制定分配方案，按企業隸屬關系戴帽下達，由各級物資部門保質保量直供到礦。
　　第四條　地方煤礦的煤炭運銷按以下辦法試行：省煤炭工業廳和省煤炭運銷總公司根據國家和省計劃部門下達的地方煤礦運銷計劃，統一編制下達地、市、縣的運銷計劃；各地、市、縣煤炭工業管理部門和運銷分公司統一平衡安排所屬煤礦的運銷計劃。運銷計劃的實施業務工作，由省煤炭運銷總公司負責。如運銷計劃確需調整時，煤炭運銷部門應征得同級煤炭工業管理部門的同意。
　　第五條　省煤炭資源管理委員會，是省人民政府統一管理全省境內煤炭資源的機構。其職責是：協調制定全省境內煤炭資源開發利用的總體規劃，劃分各類煤礦的礦區，審批煤炭資源的占用，協調解決煤炭資源開發利用方面發生的問題。
　　第二章　資源管理
　　第六條　煤炭資源屬國家所有。
　　任何單位和個人開辦煤礦，必須履行資源占用審批手續。由辦礦單位書面申請，經縣和地、市有關部門審查，報省煤炭資源管理委員會或其授權單位批準，并發給煤炭資源占用許可證。憑煤炭資源占用許可證到所在地工商行政管理部門領取籌建許可證。無煤炭資源占用許可證和籌建許可證，銀行不得辦理開戶，不予辦理財務結算，不予貸款；計劃部門不得列入年度計劃。
　　第七條　開辦集體所有煤礦和個體煤礦必須具備下列基本條件：
　　一、須有所申請開礦地點的地質地形圖，煤層底板等高線和儲量計算圖（勘探程度較低的礦區除外）。
　　二、須報告煤礦建設的資金來源。集體煤礦和各種形式的聯營煤礦，須有所辦礦井井巷工程建設和采掘、運輸，提升通風安全設備購置等初期投資總額二分之一以上的自籌資金，并持有資金所在金融單位的證明。
　　三、辦礦負責人必須具有煤礦建設、生產的基本知識或實踐經驗。
　　四、在已批準的井田內辦礦，要有所在煤礦及其主管部門同意劃定開采范圍的文件。
　　在渾源、繁峙、五臺、垣曲、平陸五個煤產地內申請開辦謀礦，由所在縣煤炭工業管理部門，報地區煤炭工業管理部門審批。在省煤炭資源管理委員會正式劃定的礦區開辦煤礦，按其管轄范圍分別由煤炭部山西煤炭工業管理局和省煤炭工業廳審批。在其他區域內申請開辦煤礦，分別由煤炭部山西煤炭工業管理局和省煤炭工業廳提出審查意見，報省煤炭資源管理委員會批準。
　　第八條　煤礦改建、擴建需擴大井田范圍，超越原批準礦界，須按本細則第六、第七條規定，重新辦理煤炭資源占用手續。
　　第九條　毗鄰煤礦發生礦界爭議，根據煤炭資源占用許可證載明礦界，按下列程序處理：
　　一、本縣（市、區）煤礦企業之間礦區范圍的爭議，由當地煤炭工業管理部門處理；跨縣（市、區）礦區范圍的爭議，由地、市煤炭工業管理部門處理；跨地、市礦區范圍的爭議，由省煤炭工業廳處理。
　　對煤炭工業管理部門處理意見不服的，可報請上一級煤炭工業管理部門處理；對省煤炭工業廳處理決定仍不服的，由省煤炭資源管理委員會裁決。
　　二、地方煤礦與統配煤礦間礦區范圍的爭議，雙方協商不成的，由省煤炭資源管理委員會處理。
　　第十條　因礦井資源枯竭報廢的礦井，須在報廢之日前九個月提出報廢申請，說明報廢理由和報廢后對舊井的處理措施等情況，并附采掘工程平面圖等有關資料。年產三萬噸以下的礦井，報地、市煤炭工業管理部門審批，并報省煤炭工業廳和省煤炭資源管理委員會備案；年產三萬噸以上的煤礦，報省煤炭工業廳審批，并報省煤炭資源管理委員會備案。
　　統配煤礦的礦井報廢，仍按煤炭部（61）煤生測文字第201號文件執行。
　　第十一條　已經批準的礦井，不得自行轉讓和任意更改礦名。如需轉讓礦井和更改礦名，須征得原批準單位同意。
　　不準以任何手段買賣、出租和轉讓煤炭資源。
　　第十二條　各級煤炭工業管理部門和年產原煤十五萬噸以上的煤礦，須設置礦井地質測量機構；年產原煤三萬噸以上不足十五萬噸的煤礦，須配備地質測量專（兼）職人員，負責按國家規定的表格和程序，計算、填報儲量動態變化；年產原煤不足三萬噸的煤礦，也應積極創造條件，計算、填報儲量動態變化。
　　第十三條　省地質礦產主管部門，依照有關規定監督本省煤炭資源綜合勘探和開發。有關部門劃分資源、批準煤炭資源的占用、煤炭資源的注銷等文件，應抄送地質礦產主管部門。
　　第三章　安全生產
　　第十四條　煤礦企業必須嚴格執行國務院頒發的《礦山安全條例》、礦山安全監察條例》和煤炭部頒發的《煤礦安全規程》、《小煤礦安全規程》及國家有關勞動保護的法規。
　　煤礦企業必須建立、健全企業內部的安全生產崗位責任制、各工種的安全操作規程和采掘工作面的作業規程。
　　第十五條　凡新建、擴建、改建新增能力九萬噸以上的礦井，須做出正規礦井設計，報省煤炭工業廳按規定組織有關部門審查批準；新建、擴建、改建新增能力三萬噸以上、不足九萬噸的礦井，須有簡易礦井設計，報地、市煤炭工業管理部門按規定組織有關部門審查批準；新建、擴建、改建新增能力不足三萬噸的小煤礦，必須有開拓、開采方案和簡要方案說明，報縣（市、區）煤炭工業管理部門審查批準。設計方案不符合安全要求的，不準施工。
　　礦井竣工投產前，由原批準設計的有關部門按規定標準驗收合格，發給開采許可證，憑開采許可證到當地縣以上工商行政管理部門領取營業執照后，方準投產。
　　第十六條　煤礦企業必須加強安全生產管理，不斷完善安全生產設施，提高礦井的技術裝備和抗災能力。
　　凡有下列情況之一的煤礦，由縣以上煤炭工業管理部門責令其停產整頓，限期達到安全生產標準。
　　一、獨眼井開采的；
　　二、自然通風或雖有通風機械，但井下通風不成系統的；
　　三、明火、明電照明，明火、明電放炮，明力閘開關的；
　　四、沒有瓦斯檢查手段，尚未配備合格專職瓦斯檢查員和安全檢查員的。
　　凡停產整頓達到安全標準的，經地、市或省煤炭工業管理部門驗收合格后，方可恢復生產。
　　第十七條　省、地、市煤炭工業管理部門，應設安全監察機構。縣（市、區）煤炭工業管理部門和年產原煤十萬噸以上或礦點在五處以上的鄉、鎮、應設安全監察站。年產原煤九萬噸以上的煤礦，應設安全監察科，年產原煤不足九萬噸的煤礦，應配備專職安全檢查員。
　　各級安全監察機構和配備的安全檢查員，應按照國家監察、行政管理、群眾監督的安全管理制度，分別負責安全工作。
　　統配煤礦安全監察機構的設置，按煤炭部頒發的《煤礦安全監察條例》規定設置。
　　第十八條　各地、市和年產原煤一直萬噸以上的縣以及礦務局，應建立礦山救護隊。年產原煤九十萬噸以上的煤礦，可逐步建立礦山救護隊。全省各礦山救護隊，必須執行煤炭部頒發的有關礦山救護的規定，在救護需要時，由省煤炭工業管理部門統一調動和指揮。
　　第十九條　各級煤炭工業管理部門和各煤礦企業，必須有計劃地對煤礦的從業人員進行培訓。重點培訓煤礦企業的負責人和安全員、瓦斯檢查員、放炮員、電工、絞車司機及其他特殊工種的人員。
　　煤礦的礦長、副礦長，經縣以上煤炭工業管理部門培訓，并考核合格，發給證書，方可任用。
　　第二十條　煤礦企業必須按規定從噸煤生產成本中提取不少于四元的維簡費。維簡費用于燥礦的安全、技術改造、擴大再生產及其洗選加工，由煤炭工業管理部門、銀行和開辦煤礦的主管單位監督應用。維簡費用于安全技術措施的部分，不得少于當年提取額的百分之二十，必須專款專用，不得挪用。凡不提不存維簡費的，由縣以上煤炭工業管理部門按其原煤產量通知銀行扣存。
　　第二十一條　按第三條規定供應煤礦的坑木、鋼材等專用物資指標和實物，嚴禁任何部門、單位和個人以任何借口克扣、挪用。不準采購、供應質量不合格的煤礦專用物資設備。
　　第四章　環境保護
　　第二十二條　凡列入計劃新建、改建、擴建大、中型國營（含部屬統配及中外合資，下同）煤礦礦井，在可行性研究階段或井田規劃階段，須有環保部門參加進行環境影響評價，提交環境影響報告書。上報計劃任務書，須同時上報經縣級以上環保部門審查批準的環境影響報告書，否則不得批準計劃任務書。
　　第二十三條　新建、擴建、改建大、中型國營煤礦礦井，須按環境影響報告書要求的防治污染及其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。其中環境設施的設計，由環保部門會同煤炭工業管理部門審查批準。環境設施設計末經批準，建設項目不得施工，金融部門不得撥款。工程竣工后，環境設施經環保部門會同煤炭工業管理部門驗收合格后，方準投產。末經驗收合格的，不得發給開采許可證和營業執照。
　　第二十四條　小型礦井的新建、擴建、改建，在報批設計或開拓開采方案前，須填寫環境影響報告表，經縣級環保部門審查批準。環保工程的設計審批和竣工驗收，按本細則第二十三條規定辦理。
　　第二十五條　煤礦企業生產中排出的煤矸石，要有專用堆放場地，防止自燃和流失，并逐步開展對煤矸右的篩選和綜合利用。
　　第二十六條　礦井外排廢水，須按國家和省有關規定的標準治理，禁止在巷道內打深井，將廢水引入深層地下。洗煤廢水實書閉路循環，禁止外排。
　　第二十七條　煤礦企業要注意保護自然環境和土地資源，采取造地還田、植樹造林等工程措施，恢復、保護地表和植被。
　　第五章　處罰
　　第二十八條　凡未領取煤炭資源占用許可證而建井或開采的煤礦，由縣以上工商行政管理部門責令關閉。關閉后仍強行生產經營的，應沒收其全部違法所得。
　　第二十九條　超越礦界采掘或私自擴大井田范圍，由煤炭工業管理部門責令其立即退回到批準礦界內。拒不退回仍強行生產的，由省煤炭資源管理委員會及其授權單位吊銷其煤炭資源占用許可證，并建議工商行政管理部門吊銷其營業執照。繼續強行生產的，應沒收其全部違法所得。
　　第三十條　對買賣、出租或以任何形式轉讓煤炭資源的，由省煤炭資源管理委員會吊銷其煤炭資源占用許可證，由工商行政管理部門沒收全部違法所得，并處罰款。
　　第三十一條　新建礦井未領取開采許可證和營業執照；擴建、改建礦井未經驗收、更換開采許可證和營業執照即行生產的，由縣以上工商行政管理部門沒收其全部違法所得，并處罰款。
　　第三十二條　凡違反第十六條規定，經停產整頓，限期達不到安全生產標準的，由原批準發給開采許可證的單位吊銷其開采許可證，工商行政管理部門吊銷其營業執照。仍強行生產的，應沒收其全部違法所得，并處罰款。
　　第三十三條　凡違反第二十一條規定，克扣、挪用煤礦專用物資和采購、供應質量不合格的煤礦專用物資、設備，情節輕微的，對責任者給予行政紀律處分；情節嚴重，造成死亡事故或重大經濟損失的，依法追究刑事責任。
　　第三十四條　煤礦企業違反本細則中有關環境保護的規定以及國家關于環境保護的法規，由各級環境保護部門監督檢查，按有關規定處罰。
　　第三十五條　凡違反《條例》和本細則有關規定的責任者，導致不良后果，情節輕微的，應給予行政紀律處分；造成死亡事故或重大經濟損失的，依法追究其刑事責任。
　　第六章　附則
　　第三十六條　關于《條例》第八條規定的繳納煤炭資源占用費的具體辦法，省人民政府將另外制定實施細則下達。
　　第三十七條　本省過去頒發的有關規定，凡與本細則有抵觸的，按本細則執行。
　　《條例》中已有明確規定的條款，本細則未提及的，按《條例》執行。
　　第三十八條　本細則中有關資源管理、安全生產、環境保護的規定，也適用于我省境內的部屬煤礦企業和中外合資煤炭企業。
　　第三十九條　本細則的解釋權屬省人民政府。
　　第四十條　本細則在《山西省煤炭開發管理條例（試行）》試行之日起實施。

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